Предложение «О внесении дополнений в законодательство в целях обеспечения гарантий независимости адвоката»
Реализация гарантий независимости адвоката – это комплексная задача, требующая согласованных мер как со стороны государственных органов, так и со стороны Совета Федеральной палаты адвокатов.
В эпоху цифровых технологий, когда квалифицированная юридическая помощь должна быть доступна в любой точке России, особую остроту приобретает проблема защиты информации, циркулирующей между адвокатом и его доверителем по электронным каналам связи. Сегодня адвокат вправе использовать технические средства, в частности, электронную почту, для оперативного обмена документами и сообщениями. Однако, регистрация электронного почтового ящика у популярных операторов связи (таких как Mail, Yandex и другие) предполагает лишь формальное соблюдение правил, не требуя обязательного подтверждения личности или предоставления паспортных данных.
Это означает, что создать учетную запись может практически любой, включая несовершеннолетних, недееспособных лиц, или даже осужденных. В этой связи, ключевой задачей становится создание условий, при которых адвокат будет абсолютно уверен в отсутствии несанкционированного доступа к его профессиональной деятельности, в том числе со стороны правоохранительных органов.
В настоящее время, для получения санкции на изъятие почтовой переписки в рамках оперативно-розыскных мероприятий или предварительного следствия, правоохранительным органам не требуется указывать данные владельца электронного адреса. Достаточно лишь указать, что переписка может содержать сведения, имеющие значение для раскрытия преступлений и установления истины по уголовному делу. В качестве решения предлагаю создание двух взаимосвязанных условий.
Во-первых, формирование реестра электронных адресов адвокатов, используемых ими в профессиональной деятельности. Это станет гарантией не только независимости, но и уверенности в защищенности информации, которой обмениваются с доверителем.
Во-вторых, введение единого корпоративного формата для таких адресов, что позволит адвокатскому сообществу быстро идентифицировать владельца почтового ящика.
Примеры: adv_66/1234@mail.ru; fpa_66/1234@fpa.ru, adv_66\1234@ fpa.ru.
Предлагаю, чтобы Совет Федеральной палаты адвокатов при выдаче удостоверения или при получении информации о выбранной форме адвокатского образования, создавал (присваивал) адвокату корпоративный электронный адрес, состоящий из унифицированного корня («adv», «fpa») и номера в реестре или номера удостоверения. Адвокат устанавливает пароль, а Совет палаты передает сведения в Федеральную палату, которая обеспечивает актуализацию информации об электронных адресах адвокатов. Реализация этих нововведений потребует внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, в частности, в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, информация, полученная гражданами при исполнении профессиональных обязанностей (профессиональная тайна), подлежит защите, если на этих лиц федеральными законами возложена обязанность по соблюдению конфиденциальности. Предоставление такой информации третьим лицам возможно только в соответствии с федеральными законами или по решению суда (пункт 6 статьи 9 ФЗ № 149 от 27.07.2006). Вышеуказанный закон устанавливает обязанности для операторов поисковых сетей, владельцев аудиовизуальных сервисов, сервисов размещения объявлений, организаторов распространения информации в сети “Интернет”, а также обязательные условия для операторов информационных систем.
В связи с этим, предлагаю внести следующие дополнения в действующее законодательство: Дополнить статью 15 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” следующим пунктом: «Совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в семидневный срок со дня вручения адвокату удостоверения осуществляет регистрацию корпоративной почты (корпоративного почтового адреса электронной почты) адвокату, в соответствии с требованиями установленными актами соответствующей адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. О создании корпоративной почты (корпоративного почтового адреса электронной почты) совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в течение трех дней уведомляет соответствующий территориальный орган юстиции, который в пятидневный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в Единый государственный реестр адвокатов».
Дополнить Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ статьей «Обязанность оператора информационных систем при обмене электронных сообщений» в следующей редакции:
Пункт 1. Оператор информационной системы в целях защиты профессиональной тайны, предусмотренной Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», при предоставлении информации третьим лицам, в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда, осуществляет проверку наличия информации об адресате в Едином государственном реестре адвокатов.
Пункт 2. Обязанность по актуализации информации, содержащейся в Едином государственном реестре адвокатов, возлагается на орган, определенный федеральным законом.
Пункт 3. Оператор информационной системы о каждом случае предоставления информации третьим лицам, в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда, уведомляет Федеральную палату адвокатов Российской Федерации».
Внесение предложенных изменений и дополнений в законодательство не только не противоречит Конституции Российской Федерации, но и всецело соответствует мерам, закрепленным в статье 18 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”, которая категорически запрещает любое вмешательство в адвокатскую деятельность и воспрепятствование ей.
В соответствии со статьей 450.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, следственные действия в отношении адвоката должны проводиться с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей, включая обязательное участие представителя члена совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.
Таким образом, уведомление Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации оператором информационной системы о передаче третьим лицам доступа к переписке адвоката в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда, является важной гарантией соблюдения прав адвоката и обеспечения незыблемости адвокатской тайны.
