Для начала следует разъяснить, что Россияне могут подать жалобу в ЕСПЧ(Европейский суд по правам человека) и сейчас, при условии, что нарушения Европейской Конвенции были совершены до 15 сентября 2022 года. В остальных ситуациях следует обращаться Комитет ООН по правам человека (далее-КПЧ ООН).
Комитет ООН по правам человека действует на основании Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и Факультативного протокола к указанному Пакту.
Основная компетенция КПЧ ООН – мониторинг и контроль соблюдения странами-участницами Пакта о гражданских и политических правах и факультативных протоколов к нему, а также рассмотрение жалоб на нарушение прав человека, закрепленных Пактом.
Российской Федерацией ратифицированы следующие договоры ООН в области прав человека:
- Пакт о гражданских и политических правах;
- Пакт об экономических, социальных и культурных правах;
- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
- Конвенция по ликвидации всех форм расовой дискриминации;
- Конвенция по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
- Конвенция о правах ребенка;
- Конвенция о правах инвалида.
В целях контроля за исполнением обязательств по договорам созданы Комитеты договорных органов ООН. Комитеты состоят из независимых экспертов, избираемых на определенный срок путем тайного голосования государств, ратифицировавших договор.
Российской Федерацией признаны процедуры подачи и рассмотрения индивидуальных сообщений в следующие комитеты:
- Комитет по правам человека;
- Комитет против пыток;
- Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации;
- Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Важно знать:
- КПЧ ООН устанавливает наличие или отсутствие нарушения государством права, гарантированного в Пакте в отношении определенного лица-индивида;
- КПЧ ООН не является «четвертой инстанцией», не осуществляет переоценку доказательств и не проверяет правильность приговоров и иных судебных решений, не устанавливает новые факты по делу;
- КПЧ ООН не является постоянного действующим судом, он собирается на сессии.
Какие критерии должны быть соблюдены для того, чтобы КПЧ ООН принял сообщение:
- Надлежащий заявитель сообщения. В КПЧ ООН может обратиться любое лицо с жалобой против государства. Также в КПЧ ООН можно обратиться от имени другого лица, при условии наличия письменного согласия. Письменное согласие не требуется в случаях:
А) Родители подают сообщение от имени детей, либо опекуны от имени лиц, не способных дать согласие;
Б) Лицо находится в местах лишения свободы, без доступа к внешнему миру;
В) Жалоба подана представителем. - Заявитель должен быть жертвой нарушения государства-участника права, гарантированного Пактом и Протоколами. КПЧ ООН не будет рассматривать жалобы на физических лиц, организации;
- Условие места и времени совершения нарушения Пакта. Для РФ Пакт вступил в силу 23 марта 1976 года, а Протокол – 1 января 1992 года;
- Индивидуальное сообщение не должно быть явно необоснованным, анонимным, либо являться следствием злоупотребления правом на обращение в КПЧ ООН;
- Должны быть исчерпаны всех эффективных внутренних средств правовой защиты. Как пример: «сложно будет рассматривать сообщение о предвзятости судьи, если вы даже не подали заявление на его отвод». Лицу, подающему жалобу следует быть активным.
Срок для обращения в КПЧ ООН составляет 5 лет с момента исчерпания последнего внутреннего средства правовой защиты.
Как подать индивидуальное сообщение в КПЧ ООН?
Сообщение должно быть представлено в письменном виде, оно должно быть разборчивым, предпочтительно напечатанным и подписанным.
Сообщения, направляемые в электронной форме, должны иметь электронную подпись или быть подписаны вручную, отсканированы и прикреплены к электронному письму, адресованному в Секцию УВКПЧ по ходатайствам и срочным мерам (ohchr-petitions@un.org). Также должна быть представлена неподписанная версия сообщения, выполненная с помощью программы Word. Бумажные сообщения не будут обрабатываться, если не будет обосновано отсутствие возможности представить сообщение в электронной форме.
Принимаются только те сообщения, которые подготовлены на одном из рабочих языков Секретариата (на английском, испанском, русском и французском). Если приложения к сообщению не представлены ни на одном из этих языков, то они должны сопровождаться неофициальным резюме с переводом. Заявители должны направлять только копии документов, а не их оригиналы. Документы отправителям не возвращаются.
Приложения должны включать в себя любые решения, принятые на национальном или международном уровнях, а также другие официальные документы, имеющие отношение к делу, такие как медицинские заключения.
Если описание фактов/жалоба являются неясными, или в нихотсутствует существенная информация, необходимая для обработки жалобы в рамках процедуры рассмотрения индивидуальных сообщений, Секция по ходатайствам и срочным мерам может связаться с заявителем с просьбой о предоставлении дополнительной информации или повторном представлении сообщения. Авторам следует проявлять добросовестность в своей коммуникации с Секцией, а запрашиваемую информацию следует направлять оперативно. Если информация не поступает в течение двух лет с даты запроса, дело закрывается.
Этапы рассмотрения индивидуального сообщения в КПЧ ООН.
- Этап №1. Регистрация индивидуального сообщения.
- Этап №2. Проверка приемлемости индивидуального сообщения.
Если дело регистрируется, то государству-участнику дается 6 месяцев для направления представления в отношении приемлемости и существа данного дела. В случае направления государством представления, у вас есть 2 месяца для подачи на него замечаний. - Этап №3. Вынесение Соображения Комитетом.
После принятия Соображения по вашему делу, оно сообщается вам и государству-участнику. Если Комитет признает вас жертвой нарушения, то государству-участнику дается 3 месяца для предоставления в Комитет информации о принятых мерах для осуществления Соображения Комитета. Это может быть как выплата компенсации, так и освобождение из заключения. - Этап №4. Назначение специального докладчика.
Комитет назначает специального докладчика, осуществляющего процедуру контроля с целью установить, какие меры были предприняты государством-участником по реализации Соображения Комитета.
