Меня зовут Остапенко Ярослав Владимирович. Я юрист, член Ассоциации юристов России и Президиума Крымского отделения Союза адвокатов России, руководитель юридической компании «Остапенко и партнёры». Регулярно выступаю в федеральных СМИ как эксперт по правовым вопросам. Мои комментарии публиковались на сайтах LIFE.RU, NEWS.RU, Комсомольская правда, Аргументы и факты и других изданиях. Также приглашался в качестве эксперта на телеканалы Москва 24, Царьград, Россия 1, 360 и другие.
Недавно я давал комментарий изданию “Абзац” по перспективам судебного оспаривания исключения из ЛДПР депутата Госдумы Ярослава Нилова. В этой статье более подробно разберём, какие шаги нужно предпринять, чтобы оспорить исключение из партии, и какие перспективы есть у подобных дел.
На первый взгляд может показаться, что исключение из политической партии — это внутреннее дело организации, к которому нет доступа извне. Но на практике такое решение затрагивает одно из важнейших прав человека — право на объединение. Оно гарантировано Конституцией РФ и защищается в суде.
В случае исключения из партии могут быть нарушены репутация, карьера и политическое будущее человека. Особенно это важно для действующих депутатов, публичных активистов и просто граждан, искренне разделяющих ценности партии.
Знание своих прав и механизмов защиты позволяет не только восстановить справедливость, но и вернуть себе членство, если решение об исключении было принято с нарушениями. А такие случаи — не редкость. Даже в известных партиях процедура исключения нередко оформляется «задним числом», без уведомлений, объяснений и доступа к материалам.
Кроме того, сам факт подачи иска — это сигнал обществу и партийным органам: произвола не будет. Закон один для всех, включая политические объединения.
Юристы по Прочим услугам
Основания для исключения из партии
Прежде всего, перед подачей иска нужно внимательно изучить устав политической партии, решение которой вы собираетесь оспаривать. В нём чётко прописаны правила членства, основания для исключения, а также компетенция органов, принимающих такие решения. Устав можно найти на официальном сайте партии или запросить в её региональном отделении.
Разберём этот вопрос на примере устава ЛДПР — Либерально-демократической партии России.
Согласно пункту 4.13 Устава ЛДПР, член партии может быть исключён за следующие действия:
- нарушение Устава ЛДПР
- публичное выражение несогласия с предвыборной программой, Программой ЛДПР, позицией Председателя, Высшего Совета, Президиума Высшего Совета или других органов партии
- совершение действий, порочащих репутацию партии
- предоставление недостоверных или ложных биографических сведений
- нарушение законодательства Российской Федерации
- нанесение материального ущерба партии
Кто принимает решение
В случае, если исключение оформляется на уровне регионального или местного отделения, решение принимается соответствующим Координационным Советом, а затем может утверждаться вышестоящими органами.
Внутрипартийное обжалование
Перед обращением в суд важно использовать предусмотренные уставом возможности обжалования внутри самой партии. Устав ЛДПР предоставляет членам партии право на защиту своих прав и интересов через обращение в вышестоящие партийные органы.
Устав не содержит точного регламента по срокам подачи таких обращений, но, исходя из общего правового подхода, разумный срок составляет 30 дней с момента, когда член партии узнал о своём исключении. Этот же срок применяется и в случае последующего судебного обжалования.
Форма обращения — письменная.
В жалобе желательно указать, в чём именно заявитель усматривает нарушение процедуры: отсутствие уведомления о рассмотрении, лишение возможности дать объяснения, нарушение кворума, отсутствие компетенции у органа, принявшего решение и т.д.
Практически внутрипартийное обжалование может не дать результата, особенно если решение принято высшим органом партии. Однако использование этой возможности будет плюсом при рассмотрении дела в суде, поскольку покажет, что истец исчерпал внутрипартийные механизмы и не злоупотребляет правом.
Судебное обжалование
Если внутрипартийные способы защиты исчерпаны или заведомо неэффективны, член партии вправе обжаловать решение об исключении в суд. Это подтверждено как Конституцией РФ, так и практикой Верховного Суда РФ.
1. Право на обращение в суд
Право гражданина на обжалование исключения из партии основано на части 1 статьи 46 Конституции РФ (гарантия судебной защиты), статье 23 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» и статье 19 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Это подтверждается и Кассационным определением Верховного Суда РФ от 22.08.2018 № 81-КГ18-10:
«Заявленные истцом требования вытекают из правоотношений, возникающих в связи с реализацией гражданами РФ права на объединение в политические партии, следовательно, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства» .
2. Что может быть основанием для иска
Суды не вмешиваются в политические взгляды партии, но вправе оценивать соблюдение устава и процессуальных гарантий. Типовые нарушения, которые могут служить основанием для признания решения об исключении недействительным:
- Члена партии не уведомили о дате и месте заседания
- Не дали возможности представить письменные объяснения
- Не соблюдён кворум или полномочия органа, принявшего решение
- Отсутствуют доказательства нарушения устава
- Нарушены внутренние процедуры, закреплённые в уставе
Это подтверждается судебной практикой. В частности, Верховный Суд РФ в своем кассационном определении (от 22.08.2018 № 81-КГ18-10) указал, что гражданин, исключённый из партии, вправе обжаловать решение партийного органа, если нарушена уставная процедура исключения.
Позиция Верховного Суда РФ
Ключевой ориентир по делам об исключении из политических партий даёт кассационное определение Верховного Суда РФ от 22 августа 2018 года № 81-КГ18-10. Это решение было принято по делу члена партии «Единая Россия», который обжаловал своё исключение в суде. Нижестоящие суды отказались рассматривать иск, сославшись на то, что это «внутреннее дело партии». Однако Верховный Суд с этим категорически не согласился.
Что сказал Верховный Суд:
- Гражданин РФ вправе обжаловать в суде решение политической партии, если оно затрагивает его права и законные интересы.
- Такие дела подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а не административного, поскольку партия не обладает публичной властью, а членство в ней — добровольное.
- Суд может проверять соблюдение устава партии, не вмешиваясь в её политические взгляды.
- Внутрипартийное обжалование — дополнительная гарантия, но оно не исключает право на обращение в суд.
- Судебная защита закреплена в ст. 46 Конституции РФ, а право на объединение — в ст. 30 Конституции РФ.
Прямая цитата из определения:
«Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения общественного объединения, затрагивающего его права и законные интересы, в том числе решения политической партии об исключении из её членов… суд вправе проверять соблюдение процедуры принятия и обжалования такого решения, урегулированной уставом партии, не вмешиваясь в круг её политических интересов».
Почему это важно:
Ранее суды нередко отказывали в рассмотрении подобных дел, считая их непубличными. Однако это определение изменило практику: теперь любая проверка соответствия устава и процедуры может и должна проводиться судами, если нарушены права человека.
Заключение
Это право закреплено в законе, подтверждено судебной практикой и защищено Конституцией. Суд вправе проверить, насколько соблюдён устав партии, была ли у человека возможность защитить себя, участвовал ли он в процедуре. И если выяснится, что решение принималось с нарушениями — оно может быть признано недействительным.
Но даже если результат дела неочевиден, сам факт обжалования имеет значение.
Когда человек не молчит, а идёт в суд — он показывает, что не готов с этим мириться. Что он способен защищать себя, не боится идти против системы и отстаивать свои убеждения в правовом поле. Это уже шаг к уважению. Это — позиция. И это — информационный повод.
Обращение в суд — это не каприз и не формальность. Это демонстрация силы. Политической, личной, человеческой. И даже если восстановление в партии не произойдёт, общество увидит: вы боретесь. А это уже меняет всё.
Если вы оказались в подобной ситуации или хотите оценить перспективы судебного обжалования — вы можете записаться на консультацию.
