В полной мере , алгоритм действий направленных на защиту прав лиц осуждённых приговором суда к отбытию наказания в виде лишения свободы, лиц содержащихся под стражей раскрывает разъяснение Постановления Пленума верховного суда Российской Федерации № 47 от 25.12.2018 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».
Кроме этого , положения Пленума ВС РФ распространяются на всех лиц к которым применены меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотренного законодательством об административных правонарушениях, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами.
Согласно разъяснениям ВС РФ , права лиц подлежат защите в судебном порядке если они были нарушены в том числе при , доставление, приводе, конвоирование, переводе (направлении) осуждённого в иное исправительное учреждение, другое перемещение, например, к местам проведения следственных действий или судебных заседаний, либо в медицинские организации, а также при административном задержании, административном аресте, дисциплинарном аресте, помещении в специальное учреждение иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации, помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел либо в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, задержании.
Верховный суд в постановлении Пленума указал, признаки нарушения условий содержания. Так , ВС отметил, что нарушением условий содержания являются «существенные отклонения от требований» закона с учётом режима места принудительного содержания. «Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений <…> может свидетельствовать переполненность камер, невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие вентиляции, отопления».
Также о нарушениях может говорить непредставление прогулок, затруднённый доступ к санитарным помещениям, отсутствие их достаточной приватности, невозможность поддержания личной гигиены, нарушение требований к качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты от шума и вибрации. В то же время суды должны учитывать меры, принятые для компенсации неудобств, например, незначительное отклонение от нормы площади для одного человека может быть восполнено созданием условий в других помещениях, в частности для образования, спорта, досуга, труда.
О запрещённом виде обращения с заключёнными могут говорить его неоднократные перемещения из одного учреждения в другое, а также отсутствие сведений о проведённых медосмотрах, в том числе в случаях, когда применялись меры физического воздействия. Применение физической силы : Касательно применения физической силы к осуждённому Пленум подчеркнул, что «никакие обстоятельства, в том числе распоряжения <…> должностных лиц, тяжесть совершенных лицом правонарушений, не могут признаваться оправданием применения к нему запрещённых видов обращения <…> или основанием для освобождения виновных от ответственности».
При оценке законности применения физической силы, спецсредств и иных мер психического и физического воздействия следует учитывать, что «если такое принуждение осуществлялось в законных целях, без превышения допустимых пределов и, соответственно, являлось соразмерной (пропорциональной) мерой, то и в том случае, когда применение указанных мер нарушило право на личную неприкосновенность, причинило боль, оно не может рассматриваться как запрещенный вид обращения». Судам следует учитывать режим в местах принудительного содержания, основания, последствия и соразмерность применения таких мер, их прекращение после устранения угрозы правопорядку, своевременность медобследования либо лечения.
При этом медобслуживание должно соответствовать обязательным на территории РФ стандартам. Перевозка заключённых: При жалобах на условия перевозки заключённых и задержанных судьи должны оценить в том числе пассажир вместимость транспорта, длительность перевозки, температуру воздуха, обеспеченность водой и горячим питанием при долгих перевозках, соответствие условий перевозки состоянию здоровья транспортируемого. При жалобе на отправку в отдалённые регионы судьи должны проверить возможность размещения осуждённого в регионе его жительства и мотивы выбора другого учреждения. «Определение либо изменение места отбывания наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными», — отметил пленум.
Защита истца: При реальной угрозе жизни или здоровью лишённого свободы суду надлежит принять все зависящие от него меры для рассмотрения административного дела в максимально короткий срок, а при необходимости применить меры предварительной защиты (перевод в другое помещение, медосвидетельствование ).
Лишённым свободы должно быть обеспечено право быть выслушанным судом, например через видео-конференц-связь. Суд вправе также поручить по месту нахождения заключённого получить его объяснения по обстоятельствам дела. По видео-конференц-связи могут быть допрошены и лишённые свободы свидетели. Лишённый свободы может быть освобождён от уплаты госпошлины при подаче иска, если он не трудоустроен и не имеет достаточных средств на лицевом счёте. В случае удовлетворения административного иска пошлина, как и все судебные расходы, взыскивается с ответчика. Рассмотрение иска: Учитывая объективные трудности для истца в сборе доказательств о нарушениях условий содержания лишённых свободы, суд должен оказать ему содействие, в том числе истребовав доказательства по собственной инициативе (например, материалы общественных наблюдательных комиссий (ОНК).
Члены ОНК могут быть допрошены и в качестве свидетелей при рассмотрении жалобы. Суд также может назначить экспертизу по условиям содержания, а также обязать ответчика представить видеозапись помещений мест принудительного содержания.
Вплоть до приставов 6 При рассмотрении дела о нарушении условий содержания суд должен определить разумный и достаточный срок для устранения нарушений, а в исключительных случаях (при угрозе жизни и здоровью лишённых свободы) обязать их устранить оперативно При удовлетворении иска на условия в местах принудительного содержания (колонии, СИЗО, ИВС, центры содержания несовершеннолетних правонарушителей или выдворяемых иностранцев — прим. ТАСС) ответчик обязан в течение месяца сообщить суду и истцу об исполнении решения суда по устранению нарушений.
Если этого не произошло, а также в случаях, когда решение суда должно быть исполнено в более короткий срок, судья направляет исполнительный лист судебным приставам. При выявлении признаков преступления суд должен направить копию протокола заседания следователям. Он также может признать необходимым опубликовать решение по административному делу.
Права заключённых: Пленум подробно привёл права лиц в местах принудительного содержания: это право на личную безопасность и охрану здоровья, право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях помощь переводчика, право на обращение в государственные органы и ОНК, право на доступ к правосудию, право на получение информации, затрагивающей его права и свободы, право на свободу совести и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение (жилищно-бытовые, санитарные условия, питание и прогулки), право на самообразование и досуг, на создание условий для труда, сохранения социальных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
При оспаривании порядка реализации мер принуждения, ограничивающих свободу, отметил пленум, могут приниматься во внимание =международные документы (ООН и Совета Европы, в том числе «Правила Нельсона Манделы» (минимальные стандартные правила ООН обращения с заключенными), рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2006)2 о правилах содержания заключенных и другие).
Никакие обстоятельства, в том числе распоряжения вышестоящих органов или должностных лиц, тяжесть совершенных лицом правонарушений, не могут признаваться оправданием применения к нему запрещенных видов обращения…или основанием для освобождения виновных от ответственности», – сообщается в документе.Пленум ВС разъяснил, что при обнаружении судом в ходе рассмотрения дела признаков преступления в действиях (бездействии) органов, учреждений или должностных лиц соответствующая информация должна направляться в органы дознания или предварительного следствия (п. 21–22 проекта).
Также поясняется, что суд может не принять отказ от административного иска, в том числе коллективного, если он противоречит законодательству, нарушает права и законные интересы других лиц, а также препятствует защите публичных интересов. В каждом случае суд должен установить причины, побудившие истца отказаться от иска.
Перевод в иное пенитенциарное учреждение либо освобождение заключенного не является основанием для прекращения производства по делу без исследования по существу вопросов о том, были ли до этого обеспечены надлежащие условия его содержания. При этом суду надлежит выяснить, прекращены ли оспариваемые действия (бездействие) и устранены ли их последствия (п. 23). Пункт 24 устанавливает, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий, связанных с нарушением условий содержания заключённых, суд должен устанавливать разумный и достаточный срок для устранения нарушений, а также необходимость в исключительных случаях оперативно устранять допущенные нарушения и (или) их последствия.
В случае удовлетворения иска, как указано в п. 25–26, судебные расходы взыскиваются с ответчика, даже если это госорган. При этом ответчик в случае удовлетворения иска обязан в течение месяца со дня вступления в силу решения сообщить суду, истцу или лицу, в интересах которого подан иск, о его исполнении. Также разъяснены случаи, когда судебное решение исполняется в принудительном порядке, а когда – немедленно.
В заключительном пункте постановления указано, что необеспечение органом или учреждением, а также должностным лицом предусмотренных законом условий содержания заключённых при рассмотрении дела может стать основанием для вынесения частного определения.
