В правоотношениях с военнослужащим – участниками накопительно – ипотечной системы, ФГКУ «Росвоенипотека» как уполномоченный орган действует в интересах Российской Федерации. Права и обязанности в рамках НИС возникают только между государством и военнослужащими – участниками системы. Денежные средства, поступающие на НИС из федерального бюджета в форме накопительных взносов, непосредственно на лицевые счета военнослужащих как доход не перечисляются, а учитываются в форме аналитического учета и остаются в распоряжении Российской Федерации до возникновения у военнослужащего права на их использование.
Целевой жилищный заем (далее – ЦЖЗ) – денежные средства, предоставляемые участнику НИС на возвратной безвозмездной основе или возвратной возмездной основе уполномоченным федеральным органом для приобретения жилого помещения под залог приобретаемого жилого помещения, погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательства по ипотечного кредиту (п. 5 ст. 14 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФЗ № 117-ФЗ). На основании пункта 22 Постановления Правительства РФ от 15.05.2008 № 370 «О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (вместе с «Правилами предоставления участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих целевых жилищных займов, а также погашения целевых жилищных займов») (далее – Правила) ФГКУ «Росвоенипотека» перечисляет денежные средства ЦЖЗ в счет оплаты жилого помещения в соответствии с представленным военнослужащим кредитным договором и договором купли-продажи квартиры.
Таким образом, в качестве первоначального взноса и ежемесячных платежей по кредитным обязательствам военнослужащий используются денежные средства, являющиеся собственностью Российской Федерации. Указанные средства носят строго целевой и специальных характер, поскольку могут быть выделены только военнослужащему – участнику НИС в рамках целевого жилищного займа для приобретения жилья по программе «Военная ипотека».
Перечисленные денежные средства по НИС являются собственностью Российской Федерации до возникновения у участника НИС права на использование накоплений, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (п. 3 ст. 4 ФЗ № 117 – ФЗ). Данная позиция отражена и в ст. 15 Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ, право военнослужащих и членов их семей постоянным жильем в собственность возникает у государства только после достижения военнослужащим продолжительности военной службы 20 лет и более.
Действующее законодательство, регламентирующее накопительно-ипотечную систему, устанавливает обременение в пользу Российской Федерации для квартиры, приобретенной на средства ЦЖЗ, в качестве гарантии соблюдения интересов Российской Федерации на случай увольнения военнослужащего – участника НИС без права на использования накоплений и ненадлежащего исполнения им обеспеченного залогом обязательства.
Поскольку ФГКУ «Росвоенипотека» является последующим залогодержателем, права которого при отчуждении, выделении доли супругу при разделе имущества, предмета залога прямо не урегулированы, продажа квартиры существенным образом затрагивает права и законные интересы Российской Федерации по осуществлению возврата бюджетных средств за счет предмета залога.
Согласно п. 1 ст. 33 Семейного кодекса РФ, законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью (п. 1 ст. 34 СК РФ). К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие, к которым относятся целевой жилищный займ) (п. 2 ст. 34 СК РФ).
Однако в правоприменительной практики суды все же делят жилые помещения, участника НИС, приобретённого в браке. Это практика не может считаться разумной, так как, у участника НИС есть возможность отказаться от выплат средств ЦЖЗ, путем направления заявления в ФГКУ «Росвоенипотека». Он может быть уволен с военной службы до наступления права использовать ЦЖЗ (до 20 лет службы. В данном случае, военнослужащий обязан вернуть ФГКУ «Росвоенипотека» все денежные средства, выплаченные банку). Таким образом перед банком-кредитором, формируется задолженность по ипотечным платежам за жилое помещение. Если супруги не согласятся самостоятельно погашать сумму платежа в банк, то последний в недалекой перспективе выставить жилое помещение на торги.
Денежные средства полученные от продажи жилого помещения банк-кредитор вернет себе, оставшуюся часть вернет плательщику — ФГКУ «Росвоенипотека». Вот и получается, что жилое помещение, суд разделил, но вторая сторона не будет иметь возможность получить денежные средства от реализации, что означает неисполнимость судебного решения, а это противоречить основному принципу самого судебного решения, указанного ст. 210 ГПК РФ. Исполнимость решения предполагает, что у должника есть возможность реализовать требования суда, а у взыскателя — возможность получить исполнение.
Решения по делам, при указанных обстоятельствах, не могут быть исполнены в бедующем, поскольку суд не имеет полномочий делить суммы, имеющие целевое назначение выделенные из Федерального бюджета РФ и находящиеся на счете военнослужащего – участника НИС.
