Данная статья отражает мнение автора (частнопрактикующего юриста) по обозначенному вопросу, с учетом споров которые возникали до 01 января 2023 года по вопросам назначения пособий на детей, регионального законодательства, мнения юристов, государственных служащих. Данный вопрос становится актуальным с введением с 01 января 2023 года единого пособия, то есть пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В единую систему государственных пособий семьям с детьми, установленных Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», введено новое пособие – ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка.
обратилась Заявитель, которая подала заявление в территориальное отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ, в котором она просила назначить ей меры социальной поддержки — ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка. Решением об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в назначении пособия ей было отказано из-за превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения. Отдельно указано, что во внимание принят расчётный период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года. Величина прожиточного минимума в расчетном периоде посчитана с учетом материнского семейного капитала.
Именно поэтому актуальным становится вопрос — является ли материнский семейный капитал — доходом, который учитывается при назначении данного вида пособия? Есть ли целесообразность оспаривать принятое решение? Именно об этом и будет статья.
Уверен, что мнения по этому вопросу разделятся — но как говорится в споре рождается истина. Много споров в прошлом было о том, учитывать ли средства материнского капитала в общий доход семьи при назначении выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Были обсуждения, законы, изменения… В некоторых регионах принимали закон, отменяющий учет средств материнского капитала в общий доход семьи при назначении выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Документ предусматривал, что при подсчете среднедушевого дохода семьи для определения права на ежемесячную выплату не будут учитываться средства федерального и регионального материнского капиталов, а также государственная социальная помощь на основании социального контракта. Все заявления, по которым ранее был получен отказ в назначении выплаты из-за использования материнского капитала, были пересмотрены без повторного обращения заявителей. И вот опять таже самая ситуация… Пошли отказы, опять лишние вопросы, суды… видимо нельзя в Постановлении прописать так, чтобы двойной трактовки не было, так как региональный и федеральный законодатель вроде все осознал, уже есть опыт обсуждения этого вопроса. Но нет!
Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка приобретают беременные женщины, лица, имеющие детей в возрасте до 17 лет, в случае если эти граждане и их дети являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают на территории Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя.
Порядок и условия назначения и выплаты указанного пособия устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из приведенных нормативных положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, особая забота со стороны государства направлена на принятие мер по поддержанию материального благополучия семей с детьми. Предоставление некоторых видов государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, обусловлено тем, что по независящим от членов семьи причинам их среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума.
В силу абзаца второго статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь — это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (далее — Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).
Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи» оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат). Из приведенных нормативных положений следует, что целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться в том числе в виде денежных выплат, является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.
Юристы по Пенсии и пособия
Разъяснил и Минтруд и Пенсионный Фонд в ноябре-декабре 2022 года. Ранее на сайте МинТруда РФ по адресу в сети Интернет: https://mintrud.gov.ru/social/family/319 указано, что материнский семейный капитал не учитывается как доход при назначении данного вида пособия.
Аналогичные разъяснения о том, что материнский семейный капитал не учитывается как доход содержатся и на сайте Социального Фонда России по адресу в сети Интернет: https://sfr.gov.ru/press_center/z_news/~2022/11/16/240888! Так почему же тогда пошли отказы?
По своей правовой природе ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка относится к государственной социальной помощи, предназначенной для поддержания уровня жизни семей с детьми, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации. Соответственно к спорным правоотношениям правомерно применить положения Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», в соответствии с которым материнский семейный капитал не относится к доходам, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания им государственной социальной помощи.
Получается, что учитывать средства материнского капитала при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка нельзя. А в случае отказа необходимо обращаться в суд с соответствующими требованиями. Кроме этого средства материнского семейного капитала уплачиваются (передаются) по соответствующему гражданско-правовому договору третьим лицам их не получают члены семьи заявителя – что само по себе доходом являться быть не может. А вы как думаете?
P.S. Остались вопросы или нужна помощь юриста — пишите автору.
