Гражданин С.А.В. обратился ко мне с жалобой на Фонда пенсионного и социального страхования, который отказал включить в его специальный (льготный — работа с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда) стаж периоды работы в должности стерженщика ручной формовки на заводе «Южгидромаш» в городе Бердянске (в спорный период – на территории Украины) и назначить пенсию досрочно.
Изучив представленные им документы, пенсионное законодательство, судебную практику мы обратились в Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – ОСФР) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Истец просил обязать ОСФР включить в его специальный (льготный) стаж периоды работы в должности стерженщика ручной формовки на заводе «Южгидромаш» в городе Бердянске (в спорный период – на территории Украины) и назначить пенсию досрочно.
Основанием для отказа ОСФР послужило отсутствие требуемого специального стажа (07 лет 6 месяцев — работа с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда), мотивированное следующими причинами:
- Отсутствие документального подтверждения льготного характера работы в период с 29 марта 1989 года по 31 декабря 1990 года.
- Прекращение действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее – Соглашение СНГ) для Российской Федерации с 31 декабря 2022 года в отношении периода работы с 01 января 1991 года по 23 июня 1998 года.
- Отсутствие доказательств полной занятости истца во вредных условиях труда.
Истец, в свою очередь, настаивал на том, что его работа в указанной должности поименована в Списках производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 (Список № 2). Он также указал на объективную невозможность представить дополнительные сведения об условиях труда ввиду военных действий и отсутствия доступа к архивам на территории Украины.
- Правовое обоснование и анализ применимых норм*
Правоотношения, связанные с назначением страховых пенсий, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и, в части обязательного пенсионного страхования, Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Статья 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусматривает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, проработавшим определенную продолжительность времени в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Для работ с тяжелыми условиями труда (позиция 2 пункта 1 статьи 30) применяется Список № 2, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, а для периодов до 01 января 1992 года – также Список № 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173.
Вопросы учета стажа, приобретенного за пределами территории Российской Федерации, регулируются частью 2 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ, которая отсылает к законодательству Российской Федерации или международным договорам. До 31 декабря 2222 года основным международным актом, регулирующим пенсионное обеспечение граждан государств — участников СНГ, являлось Соглашение СНГ от 13 марта 1992 года. Статья 6 этого Соглашения предусматривает, что для установления права на пенсию, включая льготную, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств-участников, а также на территории бывшего СССР до вступления Соглашения в силу.
- Позиции судов трех инстанций
- Решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2023 года (Дело № 2-452/2023) Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования частично. Суд признал незаконным решение ОСФР об отказе в установлении страховой пенсии по старости и обязал включить в специальный (льготный) стаж С.А.В. периоды работы с 12 ноября 1990 года по 23 июня 1998 года в должности стерженщика ручной формовки. Суд обосновал свое решение тем, что трудовая книжка истца содержит необходимые записи, подтверждающие характер работы. Суд указал, что сам по себе факт нечитаемости оттиска печати или невозможность предоставления дополнительных справок не является основанием для исключения периода из стажа, особенно если это обусловлено объективными обстоятельствами, такими как военные действия на территории Украины и отсутствие доступа к архивам. Важным аспектом стало применение принципа неретроактивности закона, ухудшающего положение граждан, сформулированного Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление от 29 января 2004 г. № 2-П). Суд подчеркнул, что денонсация Соглашения СНГ от 13 марта 1992 года с 01 января 2023 года не может умалять пенсионные права, приобретенные гражданами в период его действия. Для периодов работы до 01 января 1992 года не требовалось подтверждение постоянной занятости в течение полного рабочего дня.
- Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02 октября 2023 года (Дело № 33-2845/2023) Судебная коллегия оставила решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу ОСФР – без удовлетворения. Апелляционная инстанция полностью согласилась с выводами районного суда. Дополнительно было отмечено, что с 30 сентября 2022 года Запорожская область, где находилось место работы истца, вошла в состав Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области». Это означает, что для граждан Российской Федерации, проживающих на данной территории, подлежит применению законодательство о пенсионном обеспечении Российской Федерации, в том числе при учете стажа работы. Суд еще раз подчеркнул, что невозможность предоставления дополнительных документов о характере и условиях труда в связи с объективными причинами (вооруженный конфликт) не может служить основанием для отказа в назначении пенсии.
- Определение судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2024 года (Дело № 88-501/2024) Кассационный суд также оставил без изменения решения нижестоящих судов, отказав ОСФР в удовлетворении кассационной жалобы. Суд кассационной инстанции подтвердил правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на всесторонней оценке доказательств. Вновь было акцентировано внимание на статье 13 Соглашения СНГ от 13 марта 1992 года, согласно которой пенсионные права граждан, возникшие в соответствии с положениями данного Соглашения, не теряют своей силы и в случае выхода государства-участника из Соглашения. Это означает, что, несмотря на денонсацию Соглашения СНГ, стаж, приобретенный в период его действия, должен учитываться при назначении пенсии. Кассационный суд также подтвердил, что для периодов работы до 01 января 1992 года, когда деятельность предприятий носила стабильный характер, подтверждение полной занятости в течение полного рабочего дня не требуется, если наименование организации и должности прямо предусмотрены Списками № 1 или № 2.
- Выводы
Данное судебное дело является ярким примером последовательной позиции российских судов, направленной на защиту пенсионных прав граждан в условиях изменения правового регулирования и геополитической обстановки. Ключевые выводы, которые можно сделать из этого дела, включают:
- Приоритет международных договоров и защита приобретенных прав: Денонсация международного соглашения не аннулирует пенсионные права, приобретенные гражданами в период его действия. Суды активно применяют принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
- Гибкость в подтверждении стажа: В условиях объективной невозможности получения подтверждающих документов (например, из-за военных конфликтов, отсутствия архивов) трудовая книжка, оформленная надлежащим образом, признается достаточным основанием для включения периодов работы в стаж.
- Особый подход к стажу до 1992 года: Для периодов работы, имевших место до 01 января 1992 года, не требуется дополнительное подтверждение полной занятости во вредных условиях, если должность прямо предусмотрена соответствующими Списками.
- Значение изменений территории РФ: Вхождение новых территорий в состав Российской Федерации влечет за собой применение российского законодательства о пенсионном обеспечении к проживающим там гражданам.
Это судебное решение имеет важное значение для граждан, которые приобретали пенсионные права на территориях бывших союзных республик, и подтверждает готовность российской судебной системы защищать их законные ожидания в области социального обеспечения.
