Актуальные вопросы сохранения наследственной массы одиноко проживавших граждан
Е.М. Тужилова-Орданская, заведующая кафедрой гражданского права Института права ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий», доктор юридических наук, профессор, ordanskayelena@list.ru
А.А. Гибадуллина, ассистент кафедры гражданского права Института права ФГБОУ ВО «Уфимский университет науки и технологий», gibadullina.aa@mail.ru
АННОТАЦИЯ. В настоящей статье рассматриваются вопросы о роли института нотариата в принятии мер по охране в отношении жилых помещений умерших одиноко проживавших граждан в случае, если такие граждане являлись единоличными правообладателями жилых помещений, в целях недопущения злоупотребления правами со стороны посторонних лиц. Сохранение наследственной массы необходимо для сохранения самих наследственных правоотношений. Рассматриваемые в настоящей статье нотариальные действия по охране жилых помещений одиноко проживающих граждан в случае их смерти или объявления судом умершими поспособствуют гармонизации гражданского оборота с участием будущих наследников и в вопросах перехода в порядке наследования в собственность публично-правовых образований прав на выморочную недвижимость жилого назначения.
Вопросы наследования имущества имеют тенденцию быть актуальными в последние годы в связи с пандемией вируса Covid-2019, специальной военной операцией и иными социально-экономическими факторами.
- Наследственная масса может включать движимые и недвижимые вещи, имущественные права и обязательства имущественного характера и иное имущество согласно статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).
- Наследственная масса в случае отсутствия наследников по закону, по завещанию, обязательных наследников переходит в порядке наследования к публично-правовому образованию как к особому наследнику[1].
- Надо заметить, что обеспечение сохранности наследственного имущества — главная задача в наследственных правоотношениях, поскольку при отсутствии наследства не может быть и самого наследования. На это также указывает в своей работе А.Е. Казанцева, говоря, что «от сохранности наследства зависит наследование как таковое»[2].
В одном из трудов Г.Г. Черемных, В.А. Бочковенко отмечается, что сфера недвижимости является важнейшей составляющей и традиционной сферой деятельности нотариусов[3].
Поэтому в вопросах сохранности наследственного имущества важна роль института нотариата, в частности, в вопросах сохранности наследуемого недвижимого имущества. В процессе совершения нотариусами нотариальных действий по охране наследственной массы они являются гарантами защиты интересов всех субъектов наследственных правоотношений и сохранности наследственного имущества до принятия его наследниками.
Согласно положению пункта 4 статьи 1171 ГК РФ нотариус осуществляет меры по охране наследства в течение срока, определяемого нотариусом с учетом характера и ценности наследства, а также времени, необходимого наследникам для вступления во владение наследством.
Рассматривая вопросы охраны наследственной массы, З.Н. Горбунов отмечает, что меры, которые принимает нотариус как по определению наследственной массы, так и по защите интересов наследников и иных лиц, основаны на заявлениях заинтересованных лиц, перечень которых указан в статье 1171 ГК РФ. При этом если учесть статью 64 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, то можно увидеть несколько иной подход. В частности, в данной статье указано, что меры по охране наследственного имущества могут быть приняты нотариусом не только по заявлению заинтересованных лиц, но и по сообщению граждан, юридических лиц либо по своей инициативе[4].
- Таким образом, по месту открытия наследства нотариус вправе выступать заинтересованным лицом по своей инициативе в сохранении наследственной массы субъектов наследственных правоотношений путем принятия соответствующих мер.
- Именно поэтому среди наследственных прав отдельного внимания заслуживает такое право, как право на охрану нотариусом наследственного имущества в случае смерти одиноко проживающего гражданина.
Д.А. Формакидов весьма справедливо приводит факторы, из-за которых одиноко проживающие граждане чаще страдают от действий недобросовестных участников гражданского оборота: в силу возраста, определенного уровня образования (юридической неграмотности), состояния здоровья (прием различных сильнодействующих препаратов, в том числе при онкологических и иных заболеваниях) и по иным причинам неспособности в полной мере надлежаще оценивать окружающую действительность[5].
Можно сказать, что одиноко проживающие граждане являются слабой стороной как участники гражданского оборота, охрана наследственного имущества которых требует особого подхода. Кроме того, зачастую у такой категории граждан могут отсутствовать наследники по закону, по завещанию, обязательные наследники, что обусловливает выморочность наследственной массы.
Если обратиться с ретроспективой во времена Советского Союза, то, как пишет Е.О. Лексакова, «в советский период в случае смерти одиноко проживающего гражданина все имущество подлежало описи, и ценности должен был сдавать на хранение нотариус, так как предполагалось поступление дохода от реализации выморочного имущества в доход государства»[6].
Таким образом, в советские времена роль нотариуса в промежуточный период между смертью одиноко проживающего гражданина и окончанием пресекательного срока для принятия наследства была значительной в сохранении выморочного имущества, поскольку нотариус был ответствен перед государством за сохранение выморочного имущества.
Собственник (в нашем случае наследник по закону, по завещанию или наследник выморочного имущества) заинтересован в соблюдении третьими лицами их пассивной обязанности — воздерживаться от нарушения его субъективного права и не препятствовать осуществлению правомочий собственника (владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему имуществом).
- Лишенное возможности быть защищенным правоохранительными органами или самим субъектом, право утрачивает свою правовую силу, приобретая лишь декларативный характер[7].
- Поэтому статус нотариуса и принятие им нотариальных действий по охране наследственной массы играют важную роль в укреплении субъективных прав наследников на наследуемое имущество.
- Стоит отметить, что также отдельного внимания заслуживает принятие нотариусом мер по охране наследственной массы одиноко проживавших граждан в случае выморочности их жилых помещений.
Как уже много лет отмечается в доктрине, закон о порядке наследования и учета выморочного имущества, предусмотренный пунктом 3 статьи 1151 ГК РФ, отсутствует[8].
Данная правовая коллизия обусловливает количество судебных споров, количество невыявленного выморочного имущества, бездействие публично-правовых образований, влекущее выбытие из публичной казны выморочных жилых помещений.
- Так, например, количество судебных споров по делам о наследовании весьма велико: за 2023 год в суды общей юрисдикции в России[9] всего поступило 43 682 иска о восстановлении срока для принятия наследства, о принятии наследства, о признании права на наследственное имущество, 9713 исков об установлении факта принятия наследства в особом производстве.
- Согласно статистическим данным Министерства юстиции Российской Федерации[10], за 2023 год нотариусами, занимающимися частной практикой, было выдано 8005 свидетельств о праве собственности на выморочное имущество, совершено 180 нотариальных действий по принятию мер к охране наследственного имущества.
В данных, приводимых органом нотариата, количество невыявленного выморочного жилья только на территории Москвы составляет около 2000[11]. Цифра невыявленного такого имущества имеет тенденцию к увеличению[12].
В частности, непринятие мер по охране наследственной массы влечет нарушение баланса частных и публичных интересов. Л.А. Чеговадзе пишет, что «бездействие публично-правовых образований и реализация преступных интересов по приобретению и продаже квартир до “добросовестного приобретателя” приводят к иным правовым результатам: право публичной собственности на квартиры утрачивается, и, судя по количеству судебных дел, эти ситуации весьма распространены»[13].
В связи с этим полагаем целесообразным принятие нотариусом обязательных мер по охране наследственной массы умерших одиноко проживающих граждан при взаимодействии органов нотариата, органов записи актов гражданского состояния, управляющих компаний жилых домов, правоохранительных органов, судов общей юрисдикции.
Данное взаимодействие рассмотрено в настоящей статье применительно к жилым помещениям одиноко проживающих граждан в целях минимизации мошеннических действий с жильем, выбытия выморочного жилого помещения из публичной казны, обеспечения учета имущества, подлежащего оформлению в собственность публично-правового образования.
Как отмечается Е.О. Лексаковой, «в настоящее время квартиры умерших, у которых есть наследники, не опечатываются и обратившимся лицам известно, о каком имуществе и в каком объеме идет речь. Следовательно, нотариус со слов обратившегося за проведением описи наследника может установить это имущество». Также данный автор пишет, что во всех случаях оформления в собственность государства выморочного имущества государство наследует фактически денежные вклады и недвижимость, обращения к нотариусам исполнительных органов государственной власти на предмет описи движимого имущества в квартире наследодателя отсутствуют[14].
При таких обстоятельствах полагаем целесообразным предусмотреть на уровне нормативных правовых актов органов местного самоуправления утверждение порядка сообщения управляющими организациями (организациями коммунально-бытового обслуживания), правоохранительными органами о факте смерти одиноко проживающего гражданина нотариусу либо направления судами общей юрисдикции вступивших в законную силу решений о признании умершим одиноко проживающего гражданина нотариусу по последнему месту жительства такого гражданина.
Подтверждение заявлений о смерти одиноко проживающего гражданина может быть осуществлено нотариусом через каналы межведомственного взаимодействия с органами записи актов гражданского состояния[15], что позволит нотариусам принять меры по охране потенциальной выморочной недвижимости (при совершении описи наследственного имущества.) (в случае если наследодатель был единоличным собственником недвижимости), направления соответствующей информации в органы местного самоуправления в целях контроля и своевременного их обращения к нотариусу за выдачей свидетельства о праве на наследство на выморочное жилье.
При проведении (опись наследственного имущества) нотариусы должны принимать во внимание и учитывать все обстоятельства, на основании которых совершаются нотариальные действия, чтобы в случае обжалования мер по охране наследственного имущества совершенные нотариальные действия сохранили юридическую силу, механизм обеспечения сохранности наследства в виде описи жилых помещений умерших одиноко проживавших граждан был эффективен.
Также отмечаем, что нотариальные действия по описи жилых помещений умерших одиноко проживавших граждан позволят совершенствовать практику выявления и оформления публично-правовым образованием прав на выморочную недвижимость жилого назначения для реализации в последующем социальной функции государства по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями, минимизировать проникновения в жилище посторонних лиц и количество незаконных сделок с недвижимостью.
- [1] Гаврилов В.Н. Наследники по закону и порядок призвания их к наследованию по российскому и зарубежному законодательству // Наследственное право. 2011. № 2. С. 13–16.
- [2] Казанцева А.Е. Охрана наследственного имущества // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2014. № 1 (38).
- [3] Черемных Г.Г., Бочковенко В.А. О дальнейшем совершенствовании законодательства о нотариате и нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. 2023. № 2. С. 35–46.
- [4] Горбунов З.Н. Деятельность нотариуса при определении объема наследственной массы и принятии мер по охране наследства: теория и практика применения // Нотариальный вестник. 2023. № 9. С. 42–50; Гнатенко О.Э. Спорные вопросы о мерах охраны и управления наследственным имуществом // Нотариальный вестник. 2022. № 7. С. 31–36.
- [5] Формакидов Д.А. О необходимости введения нотариального удостоверения договоров по отчуждению жилых помещений // Нотариус. 2022. № 4. С. 13–17.
- [6] Лексакова Е.О. Проблемные вопросы при проведении инвентаризации и составлении описи наследственного имущества // Наследственное право. 2023. № 3. С. 25–32.
- [7] Тужилова-Орданская Е.М. Пределы осуществления права на защиту недвижимости // Вестник СГЮА. 2012. № Дополнительный.
- [8] Булаевский Б.А. Сроки существования наследственных прав: отдельные вопросы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2021. № 2. С. 48–50.
- [9] URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=8688 (дата обращения: 25.07.2024).
- [10] URL: https://minjust.gov.ru/ru/pages/svedeniya-o-notariate-v-rossijskoj-federacii-za-2023-god/ (дата обращения: 26.07.2024).
- [11] «Осиротевшие» квартиры: как работа нотариусов защищает выморочное имущество // URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/osirotevshie-kvartiry-kak-rabota-notariusov-zashishaet-vymorochnoe-imushestvo (дата обращения: 24.07.2024).
- [12] Нотариат сообщил о росте количества невостребованных наследств // URL: https://rg.ru/2024/02/21/notariat-soobshchil-o-roste-kolichestva-nevostrebovannyh-nasledstv.html (дата обращения: 24.07.2024).
- [13] Чеговадзе Л.А. Утрата права собственности на выморочное имущество вследствие бездействия публично-правовых образований // Наследственное право. 2021. № 3. С. 26–30.
- [14] Лексакова Е.О. Опись наследственного имущества // Нотариальный вестник. 2023. № 10. С. 36–44.
- [15] Гибадуллина А.А., Гаймалеева А.Т., Королёва Д.В. К вопросу совершенствования механизма выявления и учета выморочного недвижимого имущества // Правовое государство: теория и практика. 2022. № 3 (69).
