В июле 2025 г. Министерством юстиции Российской Федерации представлен законопроект о внесении изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ
«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также в часть 3 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в статью 49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в часть 1 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная реформа института представительства интересов граждан и организаций в органах судебной системы Российской Федерации
Предлагаемые Министерством юстиции РФ изменения, по сути, представляют собой судебную реформу института представительства интересов граждан и организаций в органах судебной системы Российской Федерации, которая предполагает усеченный по сравнению с нынешним кругом лиц, которые могут участвовать в судебных заседаниях в качестве представителей. Круг таких лиц в рамках законопроекта ограничивается:
- близкими родственниками (родители, дети, братья и сестры), имеющими высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности
- адвокатами
- работники организаций и индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, из числа представителей предлагается исключить дееспособных лиц, полномочия которых на ведение дела надлежащим образом оформлены и подтверждены, а также и иных оказывающих юридическую помощь лиц, имеющих высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
К числу таких лиц относится юристы, оказывающие юридические услуги физическим и юридическим лицам на профессиональной основе:
- лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя
- работники организаций, оказывающих юридические услуги
- граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность и имеющие статус плательщика налога на профессиональный доход (самозанятые)
- иные субъекты.
В результате реализации такой законодательной инициативы те, кто избрал профессию судебного юриста, будут лишены возможности как и прежде оказывать квалифицированную юридическую помощь в суде. Огромная масса граждан в результате такого реформирования останется без работы, без средств к существованию, а бюджетная система РФ лишится большой части налогоплательщиков.
К чему приведет законодательная инициатива
Эта законодательная инициатива приведёт к:
- адвокатской монополии судебного представительства;
- ограничит права граждан и организаций в вопросе реализации права на судебную защиту, поскольку рыночная цена на услуги адвоката практически в два раза превышает рыночную стоимость услуг юриста;
- лишит граждан и организаций права выбора представителя среди широкого круга лиц – представителей юридической профессии.
Такая реформа может иметь далеко идущие негативные последствия для всех слоев населения:
- рост цен на юридические услуги
- недостаточное количество адвокатов в тех местностях, где на сегодняшний день количество юристов многократно превышает количество адвокатов
- рост числа безработного населения среди юристов; падение доходов населения, задействованного в работе в качестве представителей в судебных органах, не являющихся адвокатами
- нарушение принципов рыночной экономики, в которой между собой конкурируют различные представители юридических профессий, предлагающих разнообразные условия оказания юридической помощи
- нарушение принципа свободы предпринимательской деятельности юристов, значительная часть работы которых связана именно с представительством интересов граждан и организаций в органах судебной системы
- снижение качества юридических услуг, вызванного с нехваткой среди адвокатов профессионалов в узкоспециализированных областях российской системы права (медицинское право, страховое право, банковское право и порч.), в которых на сегодняшний день задействованы юристы, не имеющие статуса адвоката; а также вызванного повышенной нагрузкой на адвокатов уже на сегодняшний день задействованных в защите прав и интерес граждан и организаций в судебных органах
- снижение поступлений в бюджетную систему за счет ликвидации широкого пласта юристов
- снижение экономической активности населения
- недоступность юридической помощи адвокатов в силу ее дороговизны для граждан и организаций, ввиду наличия у адвокатов, в отличие от юристов, обязательных отчислений в адвокатские образования всех уровней.
Помимо вышеуказанных негативных последствий в будущем, в случае принятия законопроекта, могут возникнуть и иные негативные последствия, которые на сегодняшний день трудно прогнозируемы, однако наступление которых вполне очевидно:
- угроза демократии Российского государства
- дестабилизация и угроза существования гражданского общества
- недовольство широких слоев населения
- ограничение доступа к правосудию
- вероятность нарушения принципа состязательности в судебных органах.
Высокий имущественный ценз в виде вступительного взноса в адвокатское образование для потенциального адвоката из числа юристов, а также в виде ежегодных взносов в адвокатские образования различных уровней не позволит многим представителям юридической профессии стать полноправными членами адвокатского сообщества; а значит, не будет решена проблема нехватки адвокатов и проблема отсутствия работы в качестве судебного представителя у юристов.
Угроза основы существования гражданского общества
Природа законопроекта от Министерства юстиции РФ ставит под угрозу основы существования нашего гражданского общества, которое строилось десятилетиями современной Россией, подрывает конституционные основы предпринимательской деятельности, свободной рыночной экономики, судебной системы в целом. Полагаю, предложенный законопроект не должен быть принят.
Вместо предложенной Министерством юстиции РФ законодательной инициативы об исключении из числа судебных представителей широкого круга лиц юридической профессии, предлагается внеси изменения в:
- пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
- в статью 49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
- а также в часть 1 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации изменения аналогичные тем, которые были внесены в пункт 3 статьи 59 Арбитражного кодекса Российской Федерации о возможности участвовать в качестве представителей граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций адвокатов и иных оказывающих юридическую помощь лиц, имеющих высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
В случае реализации такой законодательной инициативы возрастет качество оказания юридической помощи гражданам и организациям представителями в органах судебной системы ввиду допуска в качестве представителей лиц, имеющих высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности, имеющих фундаментальные академические знания в области юридической науки, обладающими необходимыми компетенциями.
При необходимости решения вопроса о профессиональном объединении юристов, которые на сегодняшний день не централизованы, и в которые входит лишь небольшая часть юристов, с целью улучшения качества юридических услуг, а также возможности оказания точечного воздействия на юриста, оказавшего некачественную услугу, для восстановления нарушенных прав потребителя, то следует предложить следующую меру. В России есть колоссальный опыт саморегулирования деятельности оценщиков, арбитражных управляющих, кадастровых инженеров, которые являются членами саморегулируемых организаций, гражданско-правовая ответственность которых застрахована в установленном законом порядке.
Можно было бы предположить, что законодательная инициатива по созданию саморегулируемой организации деятельности юристов России с возможностью привлечения к дисциплинарной и административной ответственности за нарушение юристом этических норм и правил, за непрофессиональное оказание юридических услуг или обман потребителя, со страхованием их гражданско-правовой ответственности и компенсационными фондами, способствовали бы повышению качества юридических услуг и росту конкуренции на рынке юридических услуг представительства интересов в судах среди юридического и адвокатского сообществ.
