Адвокатская немонополия Казахстана. Краткий обзор специального закона

В статье 14 Конституции Республики Казахстан (как и в статье 48 Конституции РФ) каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи.

В 2018 году был принят закон Республики Казахстан от 5 июля 2018 года № 176-VI «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее – Закон), который впервые ввел понятие «юридический консультант».

В Законе используются основные понятия, вот некоторых из них

• адвокатская деятельность – юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе адвокатами в порядке, установленном настоящим Законом, в целях защиты и содействия в реализации прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
• деятельность юридических консультантов – профессиональная деятельность юридических консультантов по оказанию юридической помощи в целях защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
• юридическая помощь – деятельность, направленная на обеспечение реализации закрепленного пунктом 3 статьи 13 Конституции Республики Казахстан права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе с использованием специальных юридических знаний и навыков, в порядке, установленном настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.

Из данных терминов видно, что юридическая помощь (квалифицированная) осуществляется как юридическими консультантами, так и адвокатами.

В Республике Казахстан кроме юридических консультантов также как и в России есть адвокаты, которые имеют исключительное право на оказание профессиональную защиту по уголовным делам (часть 4 статьи 45 Закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»).

В статье 75 Закона указано, что Юридическим консультантом является физическое лицо, имеющее высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, прошедшее аттестацию, являющееся членом палаты юридических консультантов и оказывающее юридическую помощь. При этом юридический консультант может оказывать юридическую помощь самостоятельно, занимаясь частной практикой в виде индивидуального предпринимательства либо без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а также на основании трудового договора с юридическим лицом.

• Юридический консультант среди прочего обязан соблюдать требования правил и стандартов палаты юридических консультантов и правила Кодекса профессиональной этики, установленные палатой юридических консультантов, членом которой он является, а также уплачивать взносы, установленные настоящим Законом и др. (часть 4 статьи 75 Закона).
• В статье 76-1 того же Закона гарантия деятельности юридического консультанта служат права юридического консультанта не подлежат ограничениям, кроме случаев, прямо предусмотренных законами Республики Казахстан. Вмешательство либо воспрепятствование законной деятельности юридического консультанта влечет ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан. Государственные органы, органы местного самоуправления и юридические лица обязаны в течение десяти рабочих дней дать письменный ответ на запрос юридического консультанта, связанный с оказанием им юридической помощи.
• Юридический консультант при выполнении принятого поручения имеет право использовать в суде и других государственных и негосударственных органах и организациях компьютеры, смартфоны и иные технические средства, необходимые для оказания юридической помощи, в порядке, установленном процессуальным законодательством Республики Казахстан.
• В статье 77 того же Закона юридический консультант обязан заключить договор страхования профессиональной ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда третьим лицам, которым в соответствии с договором оказывается юридическая помощь. Юридический консультант не вправе приступать к оказанию юридической помощи при отсутствии договора страхования профессиональной ответственности.
• Юридические консультанты также могут иметь помощников и обязаны соблюдать профессиональную тайну (факт обращения к юридическому консультанту, сведения о содержании устных и письменных переговоров с лицом, обратившимся за помощью, и другими лицами, о характере и результатах действий, предпринимаемых в интересах лица, обратившегося за помощью), которая не ограничена по времени (статья 77-2 Закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»).

В качестве организации деятельности юридических консультантов законом предусмотрено создание палат юридических консультантов.

Палатой юридических консультантов признается саморегулируемая, основанная на обязательном членстве организация, созданная в целях регулирования деятельности по оказанию юридической помощи и контроля за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства Республики Казахстан об адвокатской деятельности и юридической помощи, правил и стандартов палаты юридических консультантов, Кодекса профессиональной этики, включенная в реестр палат юридических консультантов, объединяющая на условиях членства не менее двухсот юридических консультантов.

Деятельность палаты юридических консультантов регулируется Законом Республики Казахстан «О саморегулировании», настоящим Законом, законодательством Республики Казахстан, а также уставом, правилами и стандартами палаты юридических консультантов (статья 78 Закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»).

Как вступить в палату юридических консультантов

Для вступления в палату юридических консультантов претендент представляет (часть 2 статьи 83 Закона):

• документ о высшем юридическом образовании;
• справку об отсутствии непогашенной или неснятой судимости;
• документы, подтверждающие наличие стажа работы по юридической специальности не менее двух лет;
• результаты аттестации.

В том же законе предусмотрено наличие республиканской коллегии юридических консультантов – некоммерческая организация, основанная на добровольном членстве палат юридических консультантов, представляющих не менее двух третей областей, городов республиканского значения и столицы, деятельность и полномочия которой определяются настоящим Законом, иным законодательством Республики Казахстан, уставом коллегии и осуществляются в отношении и интересах палат юридических консультантов, являющихся ее членами.

На сайте республиканской коллегии юридических консультантов можно найти перечень всех действующих палат юридических консультантов. На данный момент действует 17 палат: по одной в каждой области РК, а в Акмолинской и Туркестанской областях по 2 палаты.

По задумке законодателя множественность палат предполагала обеспечить диверсификацию юридического сообщества в целях его совершенствования, повышения квалификации и развития конкуренции.

Из анализа сайтов палат юридических консультантов можно сделать вывод, что вступительные взносы отсутствуют, а средняя стоимость членства составляет 2 МРП в месяц (На примере Палаты юридических консультантов г. Астана: 7864 тенге в месяц или по нынешнему курсу 1218 руб. в месяц.).

Членство в палате юридических консультантов для лиц, осуществляющих юридическую помощь в виде представительства интересов физических и юридических лиц в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан и Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, является обязательным.

Требования к представителям в суде

Что же касается требований к представителям в суде, то в статьях 57-58 Кодекса Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 377-V «Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан» указано, что представителями по поручению в суде могут быть следующие лица:

• адвокаты;
• работники юридических лиц:
• уполномоченные профессиональных союзов – по делам рабочих, служащих, а также других лиц, защита прав и интересов которых осуществляется этими профессиональными союзами;
• уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций, а также права и интересы других лиц;
  • Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан;
• один из соучастников по поручению других соучастников (не может быть представителем в суде кассационной инстанции);
• лица, являющиеся членами палаты юридических консультантов в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи».

Аналогичные требования к представителям в суде установлены в других процессуальных кодексах, за исключением Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V, где право на представительство в суде предоставлено только адвокату.

Что же общего между адвокатом и юридических консультантом

1. Имеют право быть представителями в суде (по уголовным делам имеет право быть «представителем/защитником» только адвокат).
2. Обязаны страховать свою деятельность.
3. Обязаны соблюдать кодекс этики.
4. Имеют удостоверение.
5. Имеют право (адвокатского) «запроса». Срок ответа 10 дней.
6. Обязаны соблюдать адвокатскую/профессиональную тайну.
7. Обязаны уплачивать членские взносы.

Основные отличия адвоката от юридического консультанта

1. Адвокатская деятельность является лицензируемой.  У юридических консультантов – саморегулирование.
2. Адвокаты имеют исключительное право представления интересов по уголовным делам.
3. У адвокатов повышенная дисциплинарная ответственность (требования на уровне закона, у консультантов – требования на уровне палат).

В заключении следует отметить, что данное регулирование нуждается в совершенствовании, о чем хорошо написала Киязова Альбина Жомартовна в своей статье «Регулирование профессиональной деятельности юридических консультантов».

Ссылки:

1. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2018 года № 176-VI «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.06.2024 г.) // URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33024087&pos=1401;-31#pos=1401;-31&sdoc_params=text%3D%25D0%2594%25D0%25B8%25D1%2581%25D1%2586%25D0%25B8%25D0%25BF%25D0%25BB%25D0%25B8%25D0%25BD%25D0%25B0%25D1%2580%25D0%25BD%25D0%25B0%25D1%258F%26mode%3Dindoc%26topic_id%3D33024087%26spos%3D1%26tSynonym%3D1%26tShort%3D1%26tSuffix%3D1&sdoc_pos=54
2. Кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 377-V «Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.09.2025 г.) // URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34329053&pos=39;-49#pos=39;-49
3. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.09.2025 г.) // URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575852&pos=0;94983#pos=0;94983.3359375
4. Киязова Альбина Жомартовна. Регулирование профессиональной деятельности юридических консультантов  // «Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан» №2(77)-2024
5. МЗП, МРП, прожиточный минимум за 1995 – 2025 годы // URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1026672
6. Перечень документов для вступления в Палату юридических консультантов г.Астаны // URL: https://zangerpalata.kz/accede/
7. Республиканская Коллегия Юридических Консультантов // URL: https://rcla.kz/ru/palaty

Задайте вопрос всем юристам на сайте

659 юристов отвечают

48 минут среднее время ответа

458 вопросов за сутки

Опишите ваш вопрос или ситуацию простыми словами. Начните с вопросительных слов, таких как «Что», «Как», «Можно ли» и т.д.

Задать вопрос