Какие права у лиц, занимающихся протекцией окружающей среды

Права лиц, занимающихся охраной окружающей среды, в России закреплены сразу на нескольких уровнях — от Конституции до федеральных законов. Я разберу по группам: права граждан, права общественных организаций и специальные инструменты.

Конституционная основа

Статья 42 Конституции РФ закрепляет три базовых права:

• право на благоприятную окружающую среду;
• право на достоверную информацию о её состоянии;
• право на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Права граждан (ст. 11 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Каждый гражданин вправе:

• Создавать общественные объединения и другие некоммерческие организации экологической направленности.
• Запрашивать информацию о состоянии окружающей среды в местах своего проживания и мерах по её охране — у органов власти любого уровня.
• Участвовать в публичных мероприятиях — митингах, демонстрациях, пикетах, сборе подписей, референдумах по экологии, а также в общественных обсуждениях при проведении оценки воздействия на окружающую среду.
• Инициировать и участвовать в общественной экологической экспертизе.
• Подавать жалобы, заявления и предложения в органы власти по вопросам охраны окружающей среды и получать на них своевременные обоснованные ответы.
• Предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причинённого окружающей среде.
• Оказывать содействие органам власти в решении экологических вопросов.

Права общественных организаций (ст. 12 ФЗ № 7-ФЗ)

Некоммерческие экологические организации имеют расширенный набор прав по сравнению с отдельными гражданами:

• Разрабатывать, пропагандировать и реализовывать природоохранные программы.
• Защищать права и законные интересы граждан в сфере экологии.
• Привлекать добровольцев к природоохранной деятельности.
• Участвовать в принятии хозяйственных решений, которые могут негативно воздействовать на окружающую среду, — в том числе в общественных обсуждениях при оценке воздействия.
• Организовать и проводить общественные слушания по вопросам проектирования и размещения экологически опасных объектов.
• Проводить общественную экологическую экспертизу и рекомендовать своих представителей для участия в государственной экспертизе.
• Подавать обращения в суд об отмене решений о проектировании, строительстве, эксплуатации объектов, негативно влияющих на окружающую среду, — а также об ограничении, приостановлении или прекращении такой деятельности.
• Предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде.

Права в сфере экологической экспертизы (ФЗ № 174-ФЗ)

Отдельный закон об экологической экспертизе даёт гражданам и организациям дополнительные права:

• Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы.
• Направлять аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной деятельности в органы власти.
• Получать информацию о результатах государственной экологической экспертизы.
• Участвовать через представителей в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы.
• Обжаловать заключения государственной экологической экспертизы в суде.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться до или одновременно с государственной — но не после её завершения. Проводить её вправе только зарегистрированные НКО, у которых охрана окружающей среды является основным уставным видом деятельности.

Права общественных экологических инспекторов

Особый статус — общественный инспектор по охране окружающей среды (п. 6 ст. 68 ФЗ № 7-ФЗ). Такой инспектор вправе:

• Фиксировать нарушения (в том числе с помощью фото- и видеосъёмки) и направлять материалы в органы надзора.
• Принимать меры по сохранности вещественных доказательств.
• Проводить разъяснительную работу с нарушителями.
• Запрашивать информацию о состоянии окружающей среды и принимаемых мерах.
• Участвовать в экологическом просвещении населения.

Защита от давления на экоактивистов

К сожалению, экологическая активность в России нередко сопровождается давлением. По данным мониторинга Российского социально-экологического союза, в 2021 году зафиксировано 135 эпизодов давления на 181 экоактивиста в 44 регионах: административные протоколы, уголовные дела, нападения, задержания. Ранее, в 2020 году, пострадали 449 природоохранников, один человек погиб.

Совет при Президенте РФ и Общественная палата неоднократно отмечали проблему преследования экоактивистов и рекомендовали:

• расследовать все случаи нападения и давления на защитников природы;
• создавать специализированные подразделения по раскрытию экологических преступлений;
• совершенствовать законодательство для обеспечения эффективной защиты экологических прав граждан.

Что важно знать на практике

• Должностные лица, препятствующие гражданам и НКО в реализации экологических прав, привлекаются к ответственности (ст. 13 ФЗ № 7-ФЗ).
• Экологическая информация предоставляется государственными органами на безвозмездной основе (п. 5 ст. 4 ФЗ № 7-ФЗ).
• Сведения о состоянии экологии и санитарии не могут быть отнесены к государственной тайне — это прямо запрещено Законом РФ «О государственной тайне».
• Решение о размещении объектов, способных причинить вред окружающей среде, принимается с учётом мнения населения или результатов референдума.