Сегодня водно-лодочные станции по всей стране всё чаще попадают под прицел контрольно-надзорных органов как «наследие прошлого» с неочевидным правовым статусом. Объект в Томске на Московском тракте не стал исключением: построенная десятилетия назад лодочная станция внезапно оказалась в «серой зоне» между современными требованиями ГК РФ и реалиями советского планирования. Но обосновано ли применять нормы ст. 222 ГК РФ к постройкам 70-х годов?
В этой статье я провожу детальный ретроспективный анализ, опираясь на уникальные архивные документы и массив норм материального права СССР, чтобы ответить на главный вопрос: имело ли место самовольное строительство или перед нами легальный объект, чье право на существование было подтверждено государством еще полвека назад.
К 1969 году в городе Томске остро назрела необходимость в строительстве стационарной городской водно-лодочной станции (Решение исполнительного комитета Томского городского Совета депутатов трудящихся № 275 от 11.07.1969 «Об улучшении обслуживания трудящихся г. Томска водно-лодочной и прокатной станциями и обеспечения мер безопасности при движении маломерных судов»).
Из Решения № 275 от 11.07.1969 следовало, что из-за отсутствия лодочных станций, с местами стоянок моторных лодок, оборудованных соответствующими причалами для хранения моторов, заправочной станции и ремонтной базы, владельцы мотолодок вынуждены хранить лодки в разных местах по берегам р. Томи и р. Ушайки. Всё это затрудняет контроль за правильностью использования их на воде, в результате чего значительно увеличиваются случаи нарушения правил плавания и происшествий на воде.
В целях улучшения обслуживания трудящихся города Томска водно-лодочной и прокатной станциями и обеспечения мер безопасности при движении мотолодок, исполнительный комитет решил, обязать УКС Горисполкома в 1970 году заказать проектно-сметную документацию и построить в 1971 году стационарную лодочно-прокатную станцию.
Во исполнение Решения № 275 от 11.07.1969 на основании Распоряжения исполнительного комитета Томского областного Совета депутатов трудящихся № 327-р от 12.06.1970 томскому горисполкому до 01.07.1970 было поручено отвести земельный участок и водную акваторию для строительства стационарной водно-лодочной станции.
В соответствии с Решением исполнительного комитета Томского городского Совета депутатов трудящихся № 330 от 31.07.1970 «О закреплении земельного участка за Областным управлением бытового обслуживания населения для проектирования водно-лодочной станции в районе Московского тракта» за Областным управлением бытового обслуживания населения (Облбытуправление) для проектирования городской водно-лодочной станции был закреплён земельный участок площадью 2,4 га (24 000 кв.м.) на правом берегу р. Томи в районе Московского тракта согласно выкопировке.
После составления Облбытуправлением проекта привязки городской водно-лодочной станции должны были произвести отвод земельного участка в бессрочное пользование.
Нормой ст. 3 Закона СССР от 13.12.1968 № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» было установлено, что в соответствии с Конституцией СССР земля в СССР являлась государственной собственностью, то есть всенародным достоянием.
Земля в СССР состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование.
Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю, запрещались.
В соответствии с нормой ст. 8 Закона СССР от 13.12.1968 № 3401-VII колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам СССР земля предоставлялась в бесплатное пользование.
Нормой ст. 9 Закона СССР от 13.12.1968 № 3401-VII было предусмотрено, что земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование.
Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.
Согласно норме ст. 10 Закона СССР от 13.12.1968 № 3401-VII предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.
Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик.
В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывались цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещалось.
Норма ст. 10 Закона СССР от 13.12.1968 № 3401-VII корреспондировала норме ст. 17 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 и также запрещала приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей.
В соответствии с нормой ст. 11 Закона СССР от 13.12.1968 № 3401-VII землепользователи имели право и обязаны были пользоваться земельными участками в тех целях, для которых они им предоставлены.
В зависимости от целевого назначения каждого земельного участка, предоставленного в пользование, землепользователи имели право в установленном порядке: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения.
Из действующего законодательства однозначно следовало, что приступать к пользованию землёй можно было только после получения документа об отводе и в соответствии с конкретной целью, под которую эта земля отведена.
На основании Распоряжения исполнительного комитета Томского областного Совета депутатов трудящихся № 237-р от 07.05.1974 было принято решение о передаче томской водно-лодочной станции по хранению лодок индивидуальных владельцев от Облбытуправления в ведение областного Совета ОСВОДа (ОСВОД) по балансу на 01.01.1974 с планом, штатной численностью, фондом зарплаты и незаконченными затратами по капитальному строительству.
Согласно приложению к Распоряжению № 237-р от 07.05.1974 затраты по строительству томской водно-лодочной станции переданные от предприятия Облбытуправления ОСВОДу составили:
- дноуглубительные работы акватории водно-лодочной станции – 10 000 руб.;
- проектно-сметная документация на строительство лодочной станции – 2 975 руб.;
- ограждение территории водно-лодочной станции – 5 464 руб.
Всего затраты по строительству томской водно-лодочной станции составили 18 439 руб. (ориентировочно в современных ценах это более 16 миллионов бюджетных руб.).
Суммы, указанные в распоряжении, говорят о масштабных работах:
- Дноуглубительные работы акватории водно-лодочной станции в размере 10 000 руб. – это спецтехника и согласование с соответствующими службами.
Проведение работ в акватории требует: закрепления береговой полосы за конкретной организацией; согласования с соответствующими службами и органами гос. власти.
Ни одна подрядная организация не начала бы в советское время работы по углублению дна без документального подтверждения, что данная территория выделена заказчику (Облбытуправлению) под строительство инфраструктуры. Такая работа без отвода земли в соответствии с действующим тогда законодательством была невозможна.
- Ограждение территории водно-лодочной станции в размере 5 464 руб. – это физическое обозначение границ участка, которое было первым этапом после получения документа об отводе земельного участка.
- Передача ПСД на строительство лодочной станции стоимостью 2 975 руб. говорит о том, что отвод земельного участка в бессрочное пользование под городскую водно-лодочную станцию был осуществлён, т.к. в Решении № 330 от 31.07.1970 указано, что отвод участка необходимо произвести после составления проекта привязки городской водно-лодочной станции.
На основании анализа Решения № 330 от 31.07.1970 и Распоряжения № 237-р от 07.05.1974 можно сделать вывод, что отвод земельного участка однозначно был произведён.
Нормой ст. 88 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 было установлено, что при передаче зданий и сооружений от одних предприятий, организаций и учреждений другим вместе с этими объектами переходит и право пользования земельным участком, необходимым для обслуживания передаваемых зданий и сооружений.
Таким образом, Распоряжение № 237-р от 07.05.1974 является актом правопреемства и на землю.
Наличие в Распоряжении № 237-р от 07.05.1974 статьи «незавершенные затраты по капитальному строительству» прямо подтверждает статус объекта – недвижимость.
Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.1964 не раскрывал понятие «недвижимость» и «имущественный комплекс», однако, оперировал понятиями «основные средства» и «фонды».
Упоминание в Распоряжении № 237-р от 07.05.1974 о передаче «плана, штатной численности и фонда зарплаты» указывает на то, что государство рассматривало томскую водно-лодочную станцию как хозяйственную единицу, а наличие пункта о «незаконченных затратах по капитальному строительству» юридически подтверждает, что объект имел прочную связь с землей и возводились как капитальный (недвижимый) по утвержденной ПСД.
Таким образом, Облбытуправление на отведённом в бессрочное пользование земельном участке осуществило капитальное незавершённое строительство томской водно-лодочной станции и передало его в ведение ОСВОДа вместе с правами на земельный участок.
С 01.01.1977 томскую водно-лодочную станцию передали на баланс кооператива «Вихрь» на основании Решения исполнительного комитета Томского городского Совета депутатов трудящихся № 595 от 31.12.1976 «О передаче безвозмездно томской водно-лодочной станции по хранению лодок индивидуальных владельцев в ведение кооператива «Вихрь».
Из совместного анализа Распоряжения № 237-р от 07.05.1974 и Решения № 595 от 31.12.1976 можно сделать следующие выводы:
- первоначально томская водно-лодочная станция находилась в структуре Облбытуправления (государственная сфера бытового обслуживания);
- в 1974 году водно-лодочную станцию с планом, штатной численностью, фондом зарплаты и незаконченными затратами по капитальному строительству передают ОСВОДу – добровольному обществу (общественной организации). Это была передача «в ведение», что подразумевало сохранение государственного финансирования и плановых показателей для окончания строительства.
- в 1976 году происходит передача водно-лодочной станции «на баланс» кооператива «Вихрь», что указывает на то, что основной этап строительства был завершен, и объект стал пригоден для полноценной эксплуатации в качестве готового имущественного комплекса.
- с 1974 по 1976 томская водно-лодочная станция прошла путь от объекта, строящегося государственным предприятием бытового обслуживания до готового эксплуатируемого объекта, переданного в коллективное управление граждан (кооператив).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что ОСВОД окончил строительство томской водно-лодочной станции и передал на баланс кооперативу «Вихрь» уже введённый в эксплуатацию объект капитального строительства с правами на земельный участок.
Решением исполнительного комитета Томского городского Совета депутатов трудящихся № 671 от 14.12.1977 «О создании товарищества лодочников-любителей «Вихрь» было создано товарищество лодочников-любителей «Вихрь» и томская водно-лодочная станция была передана на баланс этого товарищества с 15.12.1977.
Можно предположить, что решение томского горисполкома закрепить городскую водно-лодочную станцию с земельным участком, на котором она расположена, за товариществом лодочников-любителей «Вихрь», а не оставить за кооперативом «Вихрь», связано с тем, что эта организационно-правовая форма (в отличие от кооператива) юридически точнее соответствовала советским материальным нормам права того времени для некоммерческого объединения граждан по интересам.
На основании вышеизложенного томскую водно-лодочную станцию следует квалифицировать как единый имущественный комплекс, легально созданный государством и переданный товариществу «Вихрь» в качестве функционально завершенного объекта.
Учитывая неразрывную связь элементов станции и её целевое назначение, данный комплекс обладает всеми признаками недвижимого имущества, правовой статус которого был закреплен в момент его создания и не подлежит произвольному пересмотру.
Лодочную станцию необходимо рассматривать не как набор разрозненных строений, а как целостный инфраструктурный узел, исторически и юридически предназначенный для развития маломерного флота.
Т.к. современные границы земельного участка, на котором расположена томская лодочная станция на Московском тракте, полностью совпадают с границами земельного участка городской водно-лодочной станции товарищества лодочников-любителей «Вихрь», факт законного землеотвода и возведения объекта исключает возможность его признания самовольной постройкой.
Таким образом, лодочная станция является легитимным объектом гражданских прав, сохранившим свое целевое назначение.
