Обжалование действий судебного пристава и госорганов по КАС РФ: сроки, порядок, административный иск

Незаконное списание пенсии со счёта, арест имущества «не того» должника, многомесячное бездействие пристава, отказ Росреестра в регистрации права. Всё это можно оспорить в суде по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Разберём, как подать жалобу на пристава, как составить административный иск и в какой срок обжалования нужно уложиться.

Что можно обжаловать по КАС РФ

По главе 22 КАС РФ (ст. 218–228) гражданин или организация может оспорить в суде:

• решения органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. Например, отказ в регистрации, отказ в предоставлении земельного участка, отказ в постановке на учёт;
• действия таких органов и лиц, например арест имущества или списание денег;
• бездействие, то есть неисполнение обязанности, которую закон возлагает на орган или должностное лицо.

Отдельно оспариваются постановления, действия и бездействие судебного пристава-исполнителя (ст. 360 КАС РФ, ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Подробные разъяснения дал Пленум ВС РФ в двух постановлениях: от 28.06.2022 № 21 (применение главы 22 КАС РФ) и от 17.11.2015 № 50 (споры в исполнительном производстве).

Сроки обжалования: самое важное

Что обжалуется Срок Норма Решения и действия органов власти и должностных лиц 3 месяца со дня, когда лицо узнало о нарушении своих прав ч. 1 ст. 219 КАС РФ Постановления, действия и бездействие судебного пристава 10 дней ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ст. 122 229-ФЗ Жалоба старшему судебному приставу в порядке подчинённости 10 дней ст. 122 229-ФЗ

Десятидневный срок для обжалования действий пристава исчисляется в рабочих днях (ст. 15 229-ФЗ).

Длящееся бездействие. Если орган или пристав продолжает бездействовать, то нарушение длится и срок обращения в суд, по общему правилу, не считается пропущенным.

Если срок пропущен. Его можно восстановить при уважительной причине: болезни, позднем получении постановления и т. п. (ч. 7 ст. 219 КАС РФ). Ходатайство подают вместе с иском и прикладывают доказательства. Пропуск срока без уважительных причин сам по себе является основанием для отказа в иске.

Жалоба вышестоящему лицу или суд

Обжаловать действия пристава можно двумя способами.

1. Жалоба в порядке подчинённости старшему судебному приставу (начальнику отделения) или в управление ФССП (ст. 123 229-ФЗ):

• жалобу рассматривают в течение 10 дней (ст. 126 229-ФЗ);
• её можно подать через Госуслуги;
• способ бесплатный и быстрый, но эффективен не всегда.

2. Административный иск в суд. Обязательного досудебного порядка, по общему правилу, нет. Сразу идти в суд можно. Если вы сначала подали жалобу, а ответа нет или в ней отказали, срок на обращение в суд считается с учётом этого обстоятельства (ч. 6 ст. 219 КАС РФ).

На практике способы часто совмещают: жалобу подают, но 10-дневный срок на иск не пропускают.

Типичные ситуации с приставами

• Списание пенсии, пособия или зарплаты полностью. Нельзя обращать взыскание на доходы, перечисленные в ст. 101 229-ФЗ: детские пособия, выплаты на возмещение вреда здоровью, ряд социальных выплат. Можно также подать заявление о сохранении доходов в размере прожиточного минимума (ч. 5.1 ст. 69 229-ФЗ).
• Арест единственного жилья. Взыскание на единственное пригодное для проживания жильё, если оно не находится в ипотеке, по общему правилу не обращается (ст. 446 ГПК РФ).
• Арест имущества третьего лица. Если пристав арестовал чужую вещь, например имущество супруга или родственника, нужен иск об освобождении имущества от ареста. Его рассматривают по ГПК РФ, а не по КАС.
• Бездействие пристава при исполнении решения в пользу взыскателя: не делаются запросы, не установлено имущество, не объявлен розыск. Важно: если взыскание не произошло, это само по себе не доказывает бездействие. Нужно показать, что пристав не совершил необходимых действий, хотя имел такую возможность.
• Исполнительский сбор. Можно требовать его уменьшения или освобождения от него, если должник не мог исполнить требование по уважительным причинам (ст. 112 229-ФЗ).

Как составить административный иск

Административное исковое заявление должно соответствовать ст. 125 и 220 КАС РФ. В нём указывают:

• суд, административного истца и административного ответчика (орган и должностное лицо);
• какое решение, действие или бездействие оспаривается, его дату и номер;
• какие права нарушены и в чём именно;
• нормы закона, которым противоречит оспариваемое решение или действие;
• была ли подана жалоба в порядке подчинённости и каков её результат;
• соблюдён ли срок или есть ходатайство о его восстановлении;
• конкретное требование: признать незаконным и обязать устранить нарушение.

Ответчики по делу о действиях пристава: сам пристав-исполнитель и территориальное управление ФССП. Взыскатель или должник привлекается как заинтересованное лицо.

Куда подавать. По месту нахождения органа. По делам о действиях пристава — по месту, где пристав исполняет обязанности (ст. 22 КАС РФ).

Представитель. В административном процессе представитель должен иметь высшее юридическое образование или учёную степень по юридической специальности (ст. 55 КАС РФ).

Как суд рассматривает дело

• Бремя доказывания распределено в пользу гражданина. Законность решения или действия доказывает орган или должностное лицо. Истец доказывает, что его права нарушены и что срок обращения соблюдён (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
• Сроки рассмотрения: общий срок — один месяц, а по делам об оспаривании постановлений и действий пристава — 10 дней (ч. 1 ст. 226 КАС РФ).
• Мера предварительной защиты. Можно просить приостановить действие оспариваемого решения (ст. 223 КАС РФ), например приостановить торги.
• Чем заканчивается дело. Если иск удовлетворён, суд признаёт решение или действие незаконным и обязывает устранить нарушение (ст. 227 КАС РФ). Орган сообщает об исполнении в течение месяца.

Важно: иск удовлетворяется, только если одновременно есть два условия. Решение должно не соответствовать закону и нарушать права истца. Одной лишь формальной ошибки органа недостаточно.

Госпошлина

С 08.09.2024 размеры пошлин по административным делам выросли.

Частые ошибки

• Пропустить 10-дневный срок по действиям пристава, ожидая ответа на жалобу.
• Обжаловать арест чужого имущества по КАС вместо иска об освобождении от ареста.
• Не указать, какое право нарушено, а ограничиться критикой действий органа.
• Требовать от суда «отменить» постановление. Суд признаёт его незаконным и обязывает устранить нарушение, а выбор конкретного способа устранения часто остаётся за органом.
• Не приложить доказательства даты, когда вы узнали о нарушении. От этой даты считается срок.

Пристав незаконно списал деньги или бездействует?.
Автор: Хакимов Азат Равилевич