Проблемы эффективности исполнительного производства

Аннотация. Принудительное исполнение судебных актов и соглашений об уплате алиментов остается одним из наиболее социально значимых направлений деятельности органов принудительного исполнения. По данным публичных сообщений Минюста и ФССП, в 2024 году взыскано 92 млрд руб. задолженности по алиментам, по предварительным итогам 2025 года сумма взыскания превысила 100 млрд руб.

Одновременно сохраняется масштабный «остаток» неоконченных производств: к концу 2024 года он оценивался примерно в 723 тыс. дел, что подтверждает структурный характер проблемы и ограниченную результативность отдельных карательных мер.

Цель статьи — выявить ключевые факторы, снижающие эффективность исполнительного производства по алиментам в отношении несовершеннолетних, и предложить практико-ориентированные меры ее повышения.

Методологическую основу составили формально-юридический анализ законодательства (СК РФ, ФЗ № 229-ФЗ, нормы об административной и уголовной ответственности), системный подход к оценке правоприменения и статистический анализ открытых данных и сообщений ФССП. Обосновано, что основными «узкими местами» выступают теневая занятость и скрытие доходов, недостаточная дисциплина отдельных работодателей, фрагментарность межведомственного обмена сведениями и высокая нагрузка на судебных приставов-исполнителей. Показано значение общедоступного реестра лиц, обязанных уплачивать алименты (введенного Федеральным законом № 114-ФЗ), как превентивного инструмента, подчеркнуты риски для защиты персональных данных и необходимость четких процедур включения/исключения.

Сформулирован комплекс предложений: усиление цифрового контура взыскания (автоматизированные запросы и удержания), стандартизация алгоритмов работы по алиментам, адресное применение ограничительных мер с учетом принципа соразмерности, расширение контроля за работодателями и развитие межведомственной интеграции. Практическая значимость результатов заключается в возможности использования предложений при корректировке ведомственных регламентов ФССП и подготовке законодательных инициатив.

Ключевые слова: алименты, несовершеннолетние, исполнительное производство, эффективность, судебный пристав-исполнитель, меры принудительного исполнения, реестр должников, цифровизация, ответственность работодателя.

PROBLEMS OF EFFICIENCY OF ENFORCEMENT PROCEEDINGS FOR CHILD SUPPORT AND WAYS TO IMPROVE IT

Abstract Enforcement of court decisions and alimony agreements remains one of the most socially significant areas of compulsory execution in Russia. According to public communications of the Ministry of Justice and the Federal Bailiff Service (FSSP), the total amount of recovered alimony arrears reached 92 billion rubles in 2024, while preliminary results for 2025 indicate more than 100 billion rubles. At the same time, the stock of unfinished alimony enforcement cases is still large (around 723 thousand cases by the end of 2024), which demonstrates the structural nature of the problem and the limited impact of isolated punitive measures. The article aims to identify the key factors reducing the effectiveness of enforcement proceedings for child support and to propose practice-oriented measures to increase it. The research is based on a formal legal analysis of Russian legislation (Family Code, Federal Law No. 229-FZ, administrative and criminal liability for non-payment), a systemic approach to law-enforcement assessment, and a review of publicly available statistics and official statements. The study argues that the main bottlenecks are informal employment and hidden income, insufficient employer compliance, fragmented inter-agency data exchange, and high bailiff workload. The paper assesses the new public register of persons obliged to pay child support (introduced by Federal Law No. 114-FZ) as a preventive tool, while highlighting personal data risks and the need for clear inclusion/exclusion procedures. The article proposes a set of measures: strengthening the digital enforcement workflow (automated requests and deductions), standardizing alimony case algorithms, proportionate and targeted use of restrictions, enhanced employer control, and deeper inter-agency integration. The results may be used to update FSSP internal regulations and to substantiate legislative initiatives.

Keywords: child support, minors, enforcement proceedings, effectiveness, bailiff, enforcement measures, debtor register, digitalization, employer liability.

Исполнительное производство по алиментам относится к категории дел, где результат измеряется реальным обеспечением повседневных потребностей ребенка. Даже при устойчивой тенденции роста сумм взыскания проблема остается массовой: по официальным сообщениям, в 2024 году взыскано 92 млрд руб. алиментной задолженности, в 2025 году — более 100 млрд руб.; к концу 2024 года сохранялось порядка 723 тыс. неоконченных производств. Появление с 25 мая 2025 года общедоступного реестра лиц, обязанных уплачивать алименты, стало заметным шагом к усилению превенции, но не устранило причин, из-за которых значительная часть дел годами остается «хронической». [7–11]

Проблема эффективности имеет комплексный характер: она обусловлена и правовыми ограничениями принудительных мер, и социально-экономическими факторами (теневая занятость, миграция, низкая платежеспособность части должников), и организационными условиями работы службы принудительного исполнения. В условиях востребованы решения, которые одновременно усиливают неизбежность взыскания, уменьшают временные лаги между образованием долга и применением мер, сохраняют баланс прав должника и приоритет интересов ребенка.

Цель статьи — выявить ключевые факторы, снижающие эффективность исполнительного производства по алиментам на несовершеннолетних, и предложить меры ее повышения, ориентированные на практику ФССП и возможные законодательные корректировки.

Эмпирическую основу исследования составили: нормы Семейного кодекса РФ, Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», положения КоАП РФ (ст. 5.35.1) и УК РФ (ст. 157), разъяснения Верховного Суда РФ, открытые статистические сведения и публичные сообщения о результатах работы ФССП за 2024–2025 годы. Использованы формально-юридический метод (толкование норм, выявление коллизий), системный подход (рассмотрение взыскания алиментов как связки «судебное решение — исполнительное производство — социальный эффект»), элементы статистического анализа и сравнительного сопоставления с отдельными зарубежными практиками (по данным научной литературы).

В алиментных делах показатель «сумма взысканного» полезен, но недостаточен. Для оценки эффективности целесообразно использовать комбинацию критериев: (а) своевременность поступления средств (минимизация просрочек); (б) устойчивость регулярных платежей; (в) снижение суммы задолженности по «старым» делам; (г) доля производств, где обеспечены удержания из доходов или сформирован платежный график; (д) продолжительность производства и число повторных возбуждений. Подобная многокритериальность дает возможность отличить разовые взыскания (например, после ареста имущества) от устойчивого исполнения, которое критично именно для содержания ребенка.

• Теневая занятость и скрытие доходов. При отсутствии официального заработка удержания из доходов теряют эффективность. Закон допускает расчет задолженности исходя из средней заработной платы, данная мера чаще увеличивает «бумажный» долг, чем приводит к реальному взысканию, если у должника нет легализуемых активов.
• Информационные разрывы и временные лаги. Даже при цифровом обмене данными ключевым остается фактор времени: чем позже выявлены счета, имущество и источники дохода, тем выше вероятность их вывода. Практика показывает, что эффективность мер резко растет, когда запросы в банки, регистрирующие органы и работодателям направляются в первые дни после возбуждения производства, а не «по факту» накопления долга.
• Дисциплина работодателей и качество удержаний. Ошибки бухгалтерий и задержки перечислений формируют просрочку уже на этапе исполнения, когда должник формально трудоустроен. Для получателя алиментов это воспринимается как «неисполнение», хотя источник проблемы — в ненадлежащем исполнении постановлений пристава работодателем.
• Организационная нагрузка и специализация. Высокая нагрузка на судебных приставов снижает глубину индивидуальной работы по делу: сложнее оперативно обновлять сведения, выстраивать адресные меры, контролировать работодателей, сопровождать розыск. Часть производств обслуживается по инерции, без персонализированной стратегии взыскания.

ФЗ № 229-ФЗ предоставляет широкий набор мер: обращение взыскания на денежные средства и имущество, арест, розыск должника, временное ограничение на выезд из РФ (ст. 67), временное ограничение на пользование специальным правом (ст. 67.1) и др. Именно «личные» ограничения нуждаются в аккуратной настройке. Статья 67.1 прямо закрепляет исключения: ограничение не применяется, если оно лишает должника основного законного источника средств к существованию или если транспорт — единственное средство жизнедеятельности семьи в условиях транспортной недоступности. Данные оговорки отражают принцип соразмерности и одновременно объясняют, почему мера не универсальна. [2, 18]

Практика применения ограничений показывает: наибольший эффект достигается, когда мера используется не как наказание «задним числом», как быстрый стимул к добровольному погашению, при наличии понятного для должника порога долга и прозрачного механизма снятия ограничения после оплаты. В противном случае ограничение превращается в формальность и не меняет платежное поведение.

Федеральный закон от 29.05.2024 № 114-ФЗ закрепил создание общедоступного реестра лиц, обязанных уплачивать алименты; он начал функционировать с 25 мая 2025 года. В реестр включаются лица, привлеченные к административной (ст. 5.35.1 КоАП РФ) или уголовной ответственности (ст. 157 УК РФ) за неуплату алиментов, объявленные в розыск. По данным ФССП, к декабрю 2025 года в реестре числилось около 302,9 тыс. человек. [3, 10] [10]

Позитивный эффект реестра связан с репутационными издержками, повышением обнаруживаемости должника и возможностью использовать информацию в комплаенс-процедурах (например, при проверке контрагентов или при оказании отдельных услуг). Одновременно возрастает риск ошибок включения и вторичного «наказания» после погашения долга. Для правовой устойчивости механизма необходимы: (1) быстрые и формализованные процедуры исключения из реестра при погашении долга; (2) обязательные уведомления должника о включении и основаниях; (3) минимизация объема публикуемых персональных данных; (4) прозрачная ответственность за неверные сведения и порядок их исправления.

Предложения по повышению эффективности:

1. Усилить «раннюю фазу» исполнительного производства. Для алиментных дел критичны первые 7–10 дней: именно в данный период у должника чаще сохраняются счета, имущество и стабильные источники дохода. Целесообразно нормативно закрепить внутренний стандарт ФССП: пакет первичных запросов и ограничительных мер (при наличии оснований) должен запускаться автоматически сразу после возбуждения производства, с минимальным участием человека.
2. Стандартизировать алгоритмы ведения алиментных дел и внедрить риск-ориентированный подход. Для должников с повторными просрочками — усиленный сценарий (оперативная проверка доходов, контроль работодателя, инициирование розыска), для добросовестных, но нестабильно платящих — «мягкий» сценарий (платежный график, напоминания, контроль удержаний). Стандартизация снижает зависимость результата от загруженности конкретного пристава.
3. Развивать цифровой контур удержаний и межведомственный обмен. Устойчивый эффект дают регулярные удержания из официальных доходов. Приоритет — ускорение электронного взаимодействия с работодателями и банками, автоматическая сверка поступлений, интеграция с данными налоговых органов для выявления новых источников дохода. Технически это может быть реализовано через типовые электронные постановления и автоматические «триггеры» при образовании просрочки.
4. Усилить контроль за работодателями. Помимо ответственности за неисполнение постановлений, нужен системный контроль: регулярные выборочные проверки корректности удержаний, обратная связь от взыскателей через цифровые сервисы, методические разъяснения для бухгалтерий (типовые ошибки, сроки перечислений, ответственность).
5. Использовать реестр должников как превентивный, но не «карательный» инструмент. Реестр эффективен, когда он повышает неизбежность исполнения и снижает выгоду от уклонения. Для этого важно обеспечить: автоматическое исключение из реестра при погашении долга, кабинет должника с понятным расчетом задолженности и возможностью оплаты, уведомления через государственные цифровые каналы.
6. Рассмотреть институциональные механизмы поддержки ребенка при длительной невозможности взыскания. Научная литература обсуждает модели алиментного фонда или гарантийного механизма, когда государство временно обеспечивает выплату минимального содержания ребенку, затем регрессно взыскивает средства с должника. Данный подход не заменяет взыскание, но снижает социальный ущерб от «провалов» исполнения.

Эффективность исполнительного производства по алиментам определяется скоростью их применения, качеством данных о доходах должника и организационной способностью системы обеспечивать регулярность выплат. Современная статистика показывает рост сумм взыскания и постепенное сокращение «остатка» неоконченных дел, масштаб проблемы остается значительным. Потенциал повышения эффективности связан с цифровизацией ранней стадии производства, стандартизацией алгоритмов, усилением контроля за работодателями и корректной эксплуатацией общедоступного реестра должников при соблюдении гарантий защиты персональных данных. Комплексность предложенных мер дает возможность одновременно усилить неизбежность взыскания и минимизировать случаи, когда ребенок фактически остается без содержания при формально существующем исполнительном документе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. действ. на 26.01.2026).
2. Об исполнительном производстве: федер. закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. действ. на 26.01.2026).
3. О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (в части создания общедоступного реестра должников по алиментным обязательствам): федер. закон от 29.05.2024 № 114-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: https://publication.pravo.gov.ru/document/0001202405290017 (дата обращения: 26.01.2026).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ): ст. 5.35.1 «Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей».
5. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ): ст. 157 «Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей».
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 39 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 157 УК РФ».
7. Приставы взыскали 92 млрд руб. долгов по алиментам в 2024 году // РАПСИ. 28.02.2025. URL: https://rapsinews.ru/ (дата обращения: 26.01.2026).
8. Аристов: приставы взыскали с алиментщиков 92 млрд рублей в 2024 году // Ведомости. 14.02.2025. URL: https://www.vedomosti.ru/ (дата обращения: 26.01.2026).
9. ФССП взыскала более 100 млрд рублей долгов по алиментам в 2025 году // РБК. 15.01.2026. URL: https://www.rbc.ru/ (дата обращения: 26.01.2026).
10. ФССП: реестр злостных неплательщиков алиментов насчитывает 302,9 тыс. человек // ТАСС. 06.01.2026. URL: https://tass.ru/ (дата обращения: 26.01.2026).
11. ФССП отчиталась об эффективности работы приставов по взысканию алиментов // Коммерсант. 08.09.2025. URL: https://www.kommersant.ru/ (дата обращения: 26.01.2026).
12. Аксенов И. А., Овчаренко П. С., Шиповальникова Ю. Г. Проблемы взыскания задолженности по алиментам при достижении ребенком 18-летнего возраста // Вестник Российской правовой академии. 2023. № 3. С. 194–204. DOI: 10.33874/2072-9936-2023-0-3-194-204.
13. Рубина И. Е. Ограничение права на выезд из Российской Федерации при наличии задолженности по алиментам в пользу детей: отдельные проблемы правового регулирования и правоприменительной практики // Юридическая наука и практика. 2021. Т. 17, № 4. С. 54–60. DOI: 10.25205/2542-0410-2021-17-4-54-60.
14. Семенова Н. К., Киреева Е. В. Проблемы взыскания алиментов в исполнительном производстве // Электронный научный журнал «Дневник науки». 2021. № 9. URL: https://dnevniknauki.ru/images/publications/2021/9/law/Semenova_Kireeva.pdf (дата обращения: 26.01.2026).
15. Шепеленко М. Ю., Стрибко Е. С. Проблемы взыскания алиментов Федеральной службой судебных приставов в Российской Федерации. Пути их решения // Электронный научный журнал «Век качества». 2022. № 1. С. 210–222. URL: http://www.agequal.ru/pdf/2022/122014.pdf (дата обращения: 26.01.2026).
16. Тимофеева Т. Ф. Нормативная основа и порядок исполнения принудительного взыскания алиментов // Oeconomia et Jus. 2017. № 4. С. 71–75. URL: https://oecomia-et-jus.ru/wp-content/uploads/2017/12/OEJ_2017_4_s.71-75.pdf (дата обращения: 26.01.2026).
17. Слабоспицкий А. С., Царев Д. Л. Некоторые аспекты взыскания алиментов в исполнительном производстве // Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 2: Юридические науки. 2023. Спецвыпуск № 1.1 (37). С. 49–56. URL: https://vestnik-muiv.ru/upload/iblock/1ac/1acaaf459b6e0d668b023f4f14650178.pdf (дата обращения: 26.01.2026).
18. КонсультантПлюс. Статья 67.1 ФЗ № 229-ФЗ «Временные ограничения на пользование должником специальным правом» (справочная правовая система). URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 26.01.2026).